表 3.1 2010-2020 年我国城镇职工基本养老保险基金收支情况
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第三章 我国城镇职工基本养老保险现状分析 ................. 16
第一节 城镇职工养老保险现状 ....................... 16
一、全国总体基本养老金收支情况 ......................... 16
二、省际基本养老金收支情况 ........................ 17
第四章 中央调剂制度产生效果的实证分析 ................... 25
第一节 模型的构建 ......................... 25
一、数理模型 .................................... 25
二、再分配效果评价指标的建立 ................................ 28
第五章 主要问题和政策建议 ......................... 39
第一节 主要问题 .................................. 39
一、地方政府养老保险基金责任弱化 ....................... 39
二、中央调剂制度下产生政府间的博弈 ............................. 39
第四章 中央调剂制度产生效果的实证分析
第一节 模型的构建
中央调剂制度实施的目的就是在完善我国养老保险制度，让养老保险制度维护公平，均衡地区间的养老负担，确保各省份养老金的支付能力。调剂制度的基金来源是根据各省份的职工平均工资和在职参保人数以及调剂比例来确定的每个省份的上解额，再通过人均定额拨付的方式返还给各个省份，专款专用不留结余，原有的中央政府对地方政府的补助政策不会改变。
一、再分配效果评价指标的建立
中央调剂制度的就是用于缓解部分地区养老支付压力，均衡养老负担，因此可以通过建立的当期结余、累计结余、调剂强度等模型来反映是否能达到政策实施的目标，因此本文从收入差距效应和转移支付效应来衡量中央调剂金制度的省际再分配效应，构建如下指标评价体系：
再分配效果评价指标的建立
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第五章 主要问题和政策建议
第一节 主要问题
一、地方政府养老保险基金责任弱化
养老责任本由地方政府各自负责，中央政府会对养老负担较重的地区给与补助支持，在此情况下实施中央调剂制度并非要改变中央政府对地方政府的原有补助政策，而是在不改变的原有补助方式的情况下对养老基金进行省际调节，这就导致了部分养老保险基金亏空严重的地区不仅获得中央政府的补助也得到了其他地方发政府的帮助，给地方政府一种依赖心理，认为即使不付出努力任然可以解决养老支付缺口，助长地方政府对养老保险的责任的淡化。与此同时，养老保险有结余的地区原本只用承担自己的养老责任，但现在不仅要承担自己还要以盈余资金无偿的帮助其他省份，这样的状态长期持续下去地方政府会产生盈余与亏损都没有差别的“消极怠工”情绪，势必影响对养老基金的管理，淡化基金管理责任。实际上养老是政府的基本公共服务之一，在养老责任上无论是中央政府还是地方政府都不能淡化责任，在人口老龄化严重的今日，政府更加应该承担对保障老年人生活的责任。
二、中央调剂制度下产生政府间的博弈
在我国中央政府承担国防外交国家安全等公共领域的事务，地方政府则负责承担地方教育医疗养老等基础公共服务，随着公共财政体系的建立重新划分中央与地方的责任，中央形成对地方进行教育医疗养老等领域的转移支付的补助，规定东部地区需要自行承担基本不给予补助而中西部地区获得更多的补助，按照这一思想养老保险责任完全由各省自行负责，养老负担重的中西部地区中央政府将给与高比例的补助帮助地方政府，中央政府通过转移支付帮助基金困难的地方政府，不涉及地方政府内部之间的互助共济。但 2018 年中央决定实施养老保险中央调剂制度打破这种格局，在中央调剂制度下对养老基金进行省际之间的调剂，中央政府希望通过该制度的宏观调控使部分省份的闲置资金进行再分配达到整个社会的利益最大化，让地方政府形成互助共济，然而地方政府也是利益主体，会结合自身情况来决定是否遵守中央政府的约束，不同的利益主体的都会追求自身利益的最大化进而会产生矛盾。在调剂的过程中我们可以看到部分发达省份作为中央调剂制度的贡献省，而以东北三省为代表的相对不发达省份将作为受益省份，长期以往导致了发达省份的不满，当这种对于发达省份来说的相对不公平的政策一直存在，这种利益的冲突，势必会引起部分发达省份反对将会变得不配合这项制度，导致中央政府与地方政府的博弈出现。
参考文献（略）
