本文是一篇财政论文研究，笔者认为促进社会救助多元化主要包括两点，一是促进社会救助主体的多元化；二是促进社会救助体系内容的多元化。目前云南省社会救助基本是政府在起主要作用，但同时仅仅只依靠政府是不够的，因此要在社会广泛宣传“团结、有爱”的互助精神，鼓励非政府组织的参与，如慈善机构、慈善企业家甚至到身边的每一个人，救助每一个需要救助的人，这样财政资金不仅能够获得补充，同时也能覆盖更广，帮助到更多的人，使得资金绩效得到提高；另一方面，政府也要积极完善社会救助体系，丰富救助项目，在现有的以最低生活保障制度基础上，除了物质方面，也应关注完善精神方面的救助，给予弱势群体相应的心理疏导和支持，为他们在社会正常的生活打下坚实的基础，延伸云南社会救助体系的深度和广度。
第一章 绪论
第一节 研究背景及研究意义
一、研究背景
社会救助是最基本的社会保障方式，是现代社会保障体系的源头。通过该制度可以为存在贫困问题或是生活困难的群体提供一定的物质救助，使其基本生活需求得到满足，从而保证最低的生活水平。在社保体系内，社会救助占据了极为重要的地位，它不仅可以通过兜底保障特殊群体的基本生存，在资源调配、社会维稳以及促进公平等方面社会救助也起到了极为重要的作用，为国家秩序做出了巨大的贡献。
近年来，我国社会经济有了迅速的发展，在奔向全面小康的道路上，人民的主要矛盾也已发生了明显的变化，由基本生活需求转向了发展的不充分不平衡与更高的生活质量，为解决此类矛盾，我国政府在十九大指出，应大力建设社保体系，要基于建机制、织密网与兜底线等原则，建设出可持续、保障适度、权责清晰、城乡统筹与覆盖全民的社保体系。此后，我国在十九届四中全会指出，要进一步对民生保障制度进行完善与优化，实现居民对美好生活的追求，在制度方面为不断改善居民的健康状况提供保障。脱贫攻坚是实现全面小康的重要基础与前提，作为这场战斗的主阵地，云南省在完善社保体系、维护该体系的稳定运行、高效实施社会救助等方面均责任重大。
目前，云南紧随国家步伐，在社会救助制度建设上取得一定进展，其财政支出也小幅度增加。2014 年，国务院正式颁布《社会救助暂行办法》，确立了以城乡最低生活保障制度为核心，专项救助服务为辅，公众社会各界组织和力量共同参加的社会救助管理制度。2014 年底，云南省正式发布《云南省社会救助实施办法》，迈出了加快建立云南省社会救助体系的关键一步，2019 年发布《关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》，健全了云南省的社会救助体系。同时，2013 至 2018 年间，云南省社会救助财政支出总额从 110.1 亿元增至 118.5 亿元，增幅 7.6%，支出总额扩大1。
.............................
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
17 世纪英国《济贫法》的颁布代表着英国社会救助体系构建的开始，政府逐步对穷人实施救助，保障其基本生活。到目前为止，西方各国已产生了各种形式的救助计划，如美国针对低收入者的补充营养援助计划 (SNAP)、致力于低技能劳动者的就业再培训贫困家庭临时救助计划 (TNAF)、受益人群是单亲母亲和残疾人的 Medicaid 计划等。同样，在西方学术界关于社会救助也取得了丰富的成果，本文对其总结归纳，其研究主要体现在以下三个方面：一是社会救助基本理论研究；二是社会救助减贫效果与福利依赖分析；三是社会救助再分配效率研究。
（一）社会救助基本理论研究
Esping-Andersen（2002）表明自 1980 以来，在服务业相对增长、女性就业大幅增加、全球化、人口老龄化和持续预算赤字等强大结构性力量的推动下，社会救助一直在进行实质性调整。Lorentzen（2005）通过研究针对挪威最弱势群体的积极的劳动力市场计划（ALMP）发现大多数一揽子计划在短期和长期（即五年后）内都会对随后的就业和收入产生积极的显著影响。Bahle，Hubl 等人（2011）总结社会救助（福利）是“最后的安全网”，即公民在用尽所有其他选择后可以参与的最后收入救助计划。Natascha and Sarah（2012）在社会救助水平方面，以多个欧美国家数据为样本，经过研究发现，整体上自 2001 年来，社会救助福利水平有所下降。Pierre-Marc Daigneault（2014）则从政治角度出发，强调了政策思想对于理解福利国家，特别是社会救助方面至关重要，并且提出从应享权利，工作福利和效用模式三个方面来衡量某个国家的社会救助制度。
（二）社会救助福利依赖与减贫效果分析
1、福利依赖方面：Thomas Lemieux，Kevin Milligan（2008）基于魁北克数据，利用不连续回归方法研究了转移计划的激励作用，结果表明过多的社会救助福利会减少就业，同时还会影响影响婚姻状况和生活安排。但是，Rebecca Surender ，Michael Noble 等人（2010）从“人们越来越担心其他社会救助条款可能会削弱工作动机并产生“依赖效应””这点出发，利用南非数据得出无论是在职还是失业的人都非常重视有偿工作，与人们对现行救助金制度的担忧相反。减少人们找到工作机会的关键因素是与劳动力市场的结构条件和更广泛的经济联系在一起，而不是与失业者的动机特征和救助金制度的安排联系一起。
..............................
第二章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念
一、社会救助财政支出
2014 年，国务院正式颁布《社会救助暂行办法》，明确了以城乡最低生活保障制度为核心，专项救助为辅，公众社会各界力量共同参与的社会救助体系，同时规定了各级财政要将社会救助财政投入编进各自的财政预算当中。从目前确立下来的社会救助项目来看，社会救助主要包括以下类型的财政支出：城乡医疗救助支出、城乡最低生活保障支出、临时救助支出、社会救济支出、教育补贴支出、住房补助支出等。虽然按照社会救助对象不同，分为各州市的城镇社会救助和农村社会救助，但目前我国各个社会保障制度正往统筹方向发展，且由于考虑到各云南省的各州市在城乡之间分开的数据可及性问题，故本文将分别采用城乡居民的最低生活保障费用支出、临时性与城乡医疗救助支出，对我国云南省的城乡社会救助财政支出情况进行了分析与评价。
二、绩效
绩效一词最初指的是为达成相关目的，某人（事）表现或执行完成的情况，注重取得了什么效果。后随着经济发展，绩效含义得到了扩充，在实现目的过程中的人（事）行为开始受到重视，认为绩效不仅要关注“效”，也要关注“绩”，即在看到最终取得了什么样的效果同时，也要看在执行过程中人（事）的业绩、表现，它是行为和效果的综合。1995 年，新公共管理运动后英国学者芬维克（Terry Fenrick）提出 3E 理论，至此现代绩效框架搭建了起来，它是一个融合经济性、效率性、效益性且贯穿全程的一个综合评价制度。
三、社会救助财政支出绩效
社会救助财政支出绩效是财政支出绩效评价中的一种，它指的是在社会救助预算管理中在一定的原则上，以企业经济管理观念为核心，保障社会救助目标在尽可能少的投入中实现，并对整个政策执行过程进行管控，从这层意义讲，除了对社会救助财政支出的效率进行测算以及对资金使用的监督外，其更重要的是评估政府提供的社会救助这种公共产品或公共服务的数量多少以及质量好坏。本文对社会救助财政支出绩效定义为社会救助体系中最低生活保障、临时救助、医疗救助等财政资金投入产出的测算，具体来讲即三阶段 DEA 法中一阶段包含所有外界环境因素下的效率以及第三阶段中分离外界环境因素后只考虑自身内部管理水平下的效率。
...................................
第二节 理论基础
一、贫困理论
20 世纪 50 年代以前关于贫困政治经济学理论的研究比较多地集中到了一个国家经济体制的问题之上，主要包括马尔萨斯贫困政治经济学理论和马克思贫困政治经济学理论。马尔萨斯曾经指出贫困的根源主要在于它所处的对象仅仅是贫困者而已，贫民本身也正是贫困的一个根源，社会体系制度也是不具备责任的，它最终实际上是维护着资产阶级的利益，为其对无产阶级的剥削寻找合法性的说明，但它最重要的意义是它在理论上首次明确地提出了贫困的问题。马克思反驳了他的观点，认为人生而平等，贫困的本质是资产阶级的剥削。
随后近十年，经济学家们对贫困的研究集中在贫困的本质到底是什么，经济的发展如何减少贫困的出现等方面，其中有三个代表理论：一是贫困恶性循环理论，它认为导致贫困的源头是饮食的短缺，人们由于最基本的饮食无法得到保证，身体健康水平下降，从而导致其工作时效率低下，收入进一步缩紧，收入较低又会限制其购买饮食，出现了恶性循环；二是低水平陷阱理论，指出在国家层面上，如果其发展长期定位在发展中国家且整个社会都处于温饱线，勉强维持生存状态，那么该国或许掉入“低水平均衡陷阱”；三是最小努力理论，该理论表示社会的某个“边界最小努力”投资水平是国家走出低收入和贫困恶性循环的关键，它指出“最小努力水平”最重要的一点是保证经济社会具有足够多的投资率，从而保证 GDP 的增量大于人口的增量，助力人们走出低收入生活水平。
继而在 20 世纪中后期出现的循环积累因果理论认为，政治权力、土地流转、医疗教育等方面的改革是促进人均 GDP 增加、生产率提高、资本形成等的重要抓手，它指出社会的经济发展是一个各种因素相互作用且各个因素之间不均衡的动态变化演进的“累计性的循环”过程，而政治权力等的改革正是突破这种循环的重点。阿马蒂亚•森提出了与贫困恶性循环理论略有不同的观点，他认为食物并不是造成饥饿的原因，
