禄劝县团街镇高家村低保制度运行效率研究

第五章 高家村低保对象瞄准偏差的财政因素分析 ........... 58

第一节 内生经济增长最优支出模型 ............................... 58

第二节 高家村低保最优财政支出规模测算 ......................... 60

第六章  高家村低保对象瞄准偏差的技术因素分析

第一节  理想化政策方面

一、认定条件设计不合理

（一）家庭收入认定条件的设计难以操作

家庭人均收入认定条件的设计过于理想化，与现实情况相矛盾，现实中这项数据难以准确获取。虽然收入是农村家庭贫困的因素，但是以家庭收入作为认定条件过于理想化，农村家庭收入来源多样化，包括工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，工资性收入包含正式就业收入和非正式就业收入，正式就业收入主要是农业收入，农业收入取决于生产农业产品，一方面，生产农业产品具有季节性、不确定性，另一方面，当农业产品未出售时，农业产品难以货币化衡量，导致该部分收入的精准核算存在困难，非正式就业收入具有隐匿性，在信息不对称的情况下，基层工作人员是很难准确核算出这部分收入的难以核算；经营性收入受投入与产出的不稳定性、不确定性以及信息私人化、信息不对称的影响也是难以核算的；转移性收入中获得赔偿、受赠部分由于具有隐匿性，在信息不对称的情况下，难以核算；对于财产性收入，根据姚建平（2018）的研究，信息核对机制不是全方位的，由于受法律的约束，家庭银行存款、金融资产情况无法核对，跨省的家庭收入和资产信息也无法查询。

要核算家庭人均收入，一方面要获取家庭收入数据信息，另一方面要获取家庭成员数量信息，农村低保政策对家庭成员的规范是共同生活的家庭成员，但是这个数据在现实中也是难以获取的，农村低保审核审批时，主要依据的是公安部门户籍中心登记的信息，而根据张红霞，江立华（2017）的研究，农村居民对户籍的安排不仅考虑是否是共同生活的家庭成员，更加考虑的是农村居民自身的发展前景，如就业岗位、教育条件、公共服务设施、经济发展环境等，导致共同生活的家庭成员并非是在同一个户籍上的现象发生。另外，由于具有法定赡养、抚养、扶养义务的人也属于共同生活家庭成员，而农村家庭多生多育的现象普遍存在，若是子女均对父母做出赡养的约定，今后婚丧嫁娶和分家时，父母属于哪位子女的共同生活家庭成员，这是难以理清的，因此难以界定共同生活家庭成员。

图 3. 1  国发[2007]19 号规范的认定程序

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第七章  研究结论以及对策建议

第一节  研究结论

在巩固发展脱贫攻坚成效的战略背景下，农村低保制度在其中发挥着“托底线”的重要作用，而农村低保制度要发挥“兜底”脱贫的重要作用，需要重点关注农村低保对象瞄准，农村低保对象瞄准始终是农村低保制度改革的重点，因此本文以禄劝县团街镇高家村为研究对象，研究高家村低保制度运行效率。通过梳理国务院、云南省、禄劝县政府制定的农村低保对象瞄准政策，通过访谈高家村委会党委副书记梳理和了解高家村低保对象的认定条件及范围、认定程序、监督管理，并通过梳理文献，整理农村低保对象瞄准关注的重点数据信息，据此设计农村家庭调查问卷以获取实证分析所需数据，并通过访谈高家村委会党委副书记、社会救助协理员、村民，获得访谈资料，以此展开研究。通过研究，得到以下研究结论：

第一，高家村低保对象瞄准运用“身份类型瞄准”和“社区瞄准”的方法，并且附加“十不纳”条件来识别低保对象。高家村认定低保对象主要考察的重点数据信息包括家庭人口特征（身体健康状况、劳动力状况、年老体弱者、就业状况）、家庭经济特征（收入、财产（交通工具、住房状况等）），这为设计农村家庭问卷调查以及为研究高家村瞄准效果提供支持。

第二，以阿玛蒂亚森在社会救助方面的新福利经济学思想为理论依据，设计影响高家村低保家庭识别的变量，并构建二元 Logistic 模型，运用逐步向前回归法，实证分析影响高家村低保家庭识别的因素，回归分析结果表明户主特征中的健康状况，家庭人口数量特征中的家庭人口规模、家庭劳动年龄人口占比、家庭老年人赡养比，家庭人口就业特征中的外出务工人数占比、领取工资人数占比，家庭经济特征中的家庭人均纯收入、交通工具（是否有汽车）、现住房是否为 C、D 级危房为显著性变量，并且根据研究分析，发现显著性变量中除家庭人均收入外，其他显著性变量均为可见性指标，即高家村低保对象识别主要依据的是健康状况、家庭人口规模、家庭劳动年龄人口占比、家庭老年人赡养比等可见性指标。根据回归分析结果，测算出多维标准下高家村低保对象瞄准效果，瞄准率为 84.91%，挤出率为 21.05%，漏损率为 21.05%，同时，测算单一收入标准下的低保对象瞄准效果进行对比分析，收入标准下瞄准率为69.81%，挤出率为 42.86%，漏损率为 36.84%，对比分析结果表明多维标准下的瞄准率提高 21.63%，挤出率下降 50.89%，漏损率下降 42.86%，表明高家村现行的低保对象认定条件相较于单一的收入标准，在很大程度上提高了瞄准效率，然而挤出率和漏损率仍然不为 0，即仍然存在漏保和错保。

参考文献（略）