2.人才资源要素投入
从长期来看，技术进步才是推动产业发展的根本因素，因此人才便是推动文化产业长远发展的关键因素。而文化产业的产业特性与传统产业不同，文化产业更加依靠人的产出，文化产业是服务于人的情感，依赖于人的技能。向勇（2011）文化产业发展要同人才和技术紧紧相依才能获得长足发展。因此，人才投入是影响产业发展尤其是文化产业的重要正向影响因素，本文在普通从业生产力和创新人力资本两个维度来衡量文化产业人才资源的投入，皆赋值为正向，文化产业人力生产力用国家统计局公布的文化产业从业人员数量来表示，值得说明的是2015 年该数据确实，由作者根据 2016 年数据以及年增长率计算而来。创新人员投入数量在 2016 年之前，各省经济统计年鉴数据相加不能与当年文化产业统计年鉴数据相匹配，本文 2015 年数据取二者均值，主要数据来源于文化及相关产业统计年鉴。
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第六章 政策建议
第一节 财政政策支持文化产业发展政策建议
一、扩大专项资金规模，完善专项资金管理制度
通过前文梳理我国财政政策，文件中提及次数最多的是支持文化产业财政专项资金，但目前，对比其他产业的专项扶持资金，文化产业的财政专项资金还存在规模小和支持力度弱和覆盖范围面窄的问题现状，结合本文对文化产业区域异质性的研究，政策调整应扩大专项资金的规模，并根据区域差异调整财政专项资金的使用范围和方向，具体包括以下几个方面：
第一，合并部分专项资金，调整专项资金使用方向和范围。根据上文的研究结论文化产业发展的区域性特点，在拥有较多强势省份的东部地区，影响因素以人才资金为主，因此财政支持资金应该面对新兴科技文化产业，在人才供给端和研发创意端设立专项资金。而对于中西部地区的普通省份，文化发展专项资金应更为倾斜宣传和生产的使用方向和范围，选出一批具有意义的能够利用该区域大批文化资源的重点产品、重点项目加以支持。而在无法自主发展文化产业品牌的西部和东北地区，财政专项资金应注重挖掘当地特色产业，加大对农村文化产业和工业遗产的支持力度。
第二，加强专项资金的统筹管理，提高资金使用效率。政府应加强项资金的使用在事前事中事后进行监督，建立合理对绩效评估制度，针对不同行业和不同的区域提高文化产业专项资金的使用效率。对于生产要素效率较高的省份和区域，建立合理的绩效评估政策，以浙江省温州市为例，其在重大专项资金管理办法的基础上，颁布了文化产业发展评估报告，可以更为有效的提高资金的利用效率。对于投入产出效率不高的地区应以全方位的监督和审计为主，加大政府对文化产业发展的引导力度，尽最大可能提高科技创新水平，从而提高文化产业全要素发展水平。
参考文献（略）
