4.1 扩展线性支出模型的构建............................27
4.2 数据收集与适度水平测算...............................28
5 基础养老金适度水平下的广东省财政负担能力评估.........................32
5.1 基于财政收入视角的分析....................32
5.2 基于财政支出视角的分析......................36
6 完善广东城乡居民基本养老保险财政补贴的建议对策
6.1 优化财政支出结构
城乡居民基本养老保险的政策目标是“保基本”，即满足人们基本生活需求，而就目前情况来看，只有广州、珠海两市发放的养老金处于适度区间内，广东省其他各市的养老金待遇连老年居民对食品的需求都无法满足。养老金陷入“零花钱”的窘境，归根结底还是财政投入不足，因此，加大财政投入力度是提高城乡居民基本养老保险保障水平的关键。通过上文分析发现，在现行的基础养老金补贴政策下，广东省的财政负担较轻，财政补贴有提高的空间，加大城乡居民基本养老保险财政投入力度是合理且可行的。
从财政支出结构看，2014 年-2018 年，广东省财政支出中的社会保障支出占比分别为 8.7%，8.3%，8.5%，9.5%，9.6%，而目前社会保障支出占财政支出的比重在发达国家大约为 40%。当然，我们目前仍处于社会主义初级阶段，不可盲目追求发达国家的目标值，否则会陷入“福利陷阱”，不利于制度的可持续发展。但是，二者对比可以看出，我国的财政社会保障支出确实偏低。养老保险作为社会保障的主要内容，其财政支出的占比也会随之偏低。考虑到按具体人群划分的不同险种，城镇职工养老保险和机关事业单位养老保险历史悠久，城乡居民基本养老保险确立才不过几年时间，对其的财政支出可能会受到其他两类养老保险的挤压。因此，提高城乡居民基本养老保险的保障水平需要优化财政支出结构，压缩不合理的财政支出，增加社会保障支出在财政支出中的占比，同时合理分配三类养老保险的财政支出，财政资金可适当向以弱势群体为主的城乡居民基本养老保险倾斜。
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结论
自城乡居民基本养老保险制度确立以来，财政全额补助的基础养老金极大地调动了人们的参保积极性，在参保人数不断增长情形下，如何破解基础养老金的“零花钱”困境，如何增强制度的保障力度，这是目前亟待解决的问题。笔者从政府介入城乡居民基本养老保险的理论依据入手，明确了政府在城乡居民基本养老保险中的财政责任。基于广东省改革“排头兵”的定位，选择广东省城乡居民基本养老保险作为研究对象，分析广东省城乡居民基本养老保险财政补贴政策及财政负担现状，从居民老年需求和财政可持续性的角度，构建模型测算城乡居民基础养老金适度水平和财政负担能力，以期为基础养老金标准的制定提供参考值。最后，结合实际情况，提出完善广东省城乡居民基本养老保险财政补贴的建议。本文研究结论主要有以下几点：
第一，广东省城乡居民基本养老保险保障水平整体偏低且地区差异性非常大。珠三角地区的基础养老金标准和发放的养老金整体上要高于粤东西北地区；珠三角地区各地级市的养老金水平参差不齐，广州、珠海两地遥遥领先，中山、江门两地处于末位。城乡居民养老金的差异主要源于各地级市财政实力的差距，财力雄厚的地级市可以在省政府规定的最低标准上提高基础养老金，提高缴费补贴，而且富裕地区的居民有能力选择更高档次的缴费标准，城乡居民基本养老保险待遇水平也会随之提高。
第二，政府的财政补助是广东省城乡居保基金收入的主要来源。城乡居民基本养老保险与新型农村养老保险是一脉相承的关系，新型农村养老保险建立的前三年，参保人数迅速增长，后缓慢增长；2015 年，城乡居保的参保人数增长率开始下降。2010 年-2017 年，城乡居民基本养老保险的财政负担规模一直在增长，但财政负担系数处在一个比较低的水平，且 2015 年已经有了下降的趋势，说明广东省财政有能力承担基础养老金的提高。
参考文献（略）
