本文是一篇财政论文，我国财政教育支出的规模和结构不仅直接影响教育事业的发展，而且对人力资本存量的增长具有重要作用。本文基于学者们对财政教育支出和人力资本的相关理论基础，对历年我国的统计数据进行搜集、整理和计算，运用 Eviews 10.0 软件进行数据分析，得到了相关的实证结果，结合本文的第二章中的机理分析、第三章现状分析和第四章实证检验，尝试提出一些具有针对性、合理性的对策建议。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
在我国经济发展过程中，推动创新驱动和产业结构升级对经济持续稳定增长至关重要，而这必须依托大量的人力资本来支撑。面对我国高质量、高水平人力资本短缺、人力资本投资相对不足以及劳动力人口连续下降的局面，提高人力资本的存量、优化人力资本结构，有利于经济持续、稳定、健康地发展和社会进步。
我国已经进入了中国特色社会主义新时代，主要矛盾发生转变，变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中也包括财政教育支出与人力资本积累的不平衡和不充分。在实现中华民族伟大复兴的过程中，教育是根本，人才是关键，财政教育支出是保障，教育的发展与人力资本的积累两者之间相互影响，相互促进。如果教育发展不均衡则会降低人力资本的积累速度，造成人力资本结构失衡，而人力资本结构失衡又会反过来影响教育的发展。因此研究财政教育支出与人力资本积累的关系，将使得财政教育支出对人力资本积累产生积极作用，有助于解决财政教育支出和人力资本发展不平衡不充分的问题。
首先，财政教育支出结构影响人力资本结构。初等教育是实施科教兴国战略的基础工程，对提高中华民族整体素质、培养各级各类关键性人才，促进社会主义现代化建设具有基础性和全局性作用。党的十八大以来，党中央把教育事业摆在优先发展的战略地位，在“幼有所育、学有所教”上取得新进展。2018 年，基础教育经费的总投入为 29251 亿元，比 2012 年增加了 74.1% 。根据《 2018 年全国教育事业发展统计公报》，2018 年，九年义务教育巩固率达 94.2%，高中阶段教育毛入学率达 88.8%。中等教育财政教育支出有利于培养技能型人才，形成专业性人力资本，高等教育财政支出有利于提高人力资本的质量，培养学生的创新能力、提高综合素质。我国三级教育、三大地区财政教育支出结构是否合理，直接影响着人力资本积累速度、总量和结构。所以，探讨财政教育支出结构的合理性，对我国人力资本存量的增长起着极其重要的作用。
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1.2 相关文献综述
1.2.1 人力资本的相关研究
关于教育支出和人力资本方面的国内外研究可分为两类，一类是教育投入对人力资本的影响，另一类是财政教育支出、人力资本与经济增长之间的关系。
1. 教育投入对人力资本的影响
Becker（1962）指出教育是重要的人力资本投资途径，投资于教育有利于个体的认知水平提升。Kemnitz &Wigger（2000）研究得出个人增加教育投资不仅可以提高自身人力资本水平，也会提高下一代人力资本水平，从而提高子女未来的收入水平。James（2015）指出，教育可能影响个体的体质、血压、健康等身体素质，而这些因素的改善将提高个体在劳动力市场的地位。Cunha＆Heckman（2010）等研究通过构建技能形成的生命周期模型，研究了早期教育投资对技能培养和人力资本积累所产生的影响作用。Cheo（2016）教育水平比较高的农民工能够更好地去了解劳动法，在职业选择时有助于减少因文化水平低所造成的职场欺凌，进而提高自身的竞争能力。Heredia et al（2018）经调查研究后发现巴西和智利这两个国家拥有较高教育水平的工人，在工作当中拥有更高的教育投资回报，收入较高。Rohrbach&Schmidt et al（2016）指出，受到的教育程度越高，劳动者在其职业岗位上晋升的概率越大。廖楚晖（2006）指出政府加大教育财政投入，受教育者的科技水平将得到提升，就业者的个人素养也会全面提升，个人的思维方式、生产能力、创新能力等方面都将有很大的提升，使 GDP 从数量、质量上提升。刘建民，刘建发等（2012）指出由于普通高中教育不属于义务教育，所以由国家、社会、家庭一起承担教育成本，政府的财政教育支出实行“以县为主”的管理体制，但是，目前全国多数地区的高中教育经费中的预算内教育经费占比仍不足 50%。汤宇威、李仁君（2014）通过建立多层统计模型阐述财政教育投入与教育效果的计量关系，结果表明：财政性教育支出每增加一个百分点，我国的人均受教育年限将增长0.073 年，若财政教育资金不持续投入，那么人均受教育年限会在 3 年之内下降到原始水平，我国人力资本的知识水平也会呈现负增长。所以，长期持续稳定的财政教育经费投入是保证我国人力资本存量不断增加的关键。夏怡然（2015）在研究中指出受教育水平越高的农民工，他的职业培训需求也较大，这有利于增加农村人力资本积累，能够提升其职业竞争能力。侯芳、廖楚晖（2017）通过协整理论方法得出，在短期，人力资本存量与健康、教育和养老的财政投入变化均存在着稳定的均衡关系；在长期，教育和养老财政投入比健康财政投入能更有效地推动了近年来我国人力资本的增长。教育、健康和养老这三个要素对人力资本的长期影响均大于短期影响。尚玄、陈亚飞（2017）一个国家或地区的教育投入水平在很大程度上决定了其民众的人力资本水平，在这样的背景下，政府更应该发挥自身的作用，加大教育投资力度，提高国民教育水平。
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第 2 章 基本概念与相关理论
2.1 基本概念
2.1.1 人力资本
1. 人力资本的定义
人力资本，也称作“非物质资本”，与“物质资本”相对，属于西方经济学概念。在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中，人力资本被表述为“蕴含在人自身中的各种生产知识与技能存量的总和”。在斯蒂格利茨《经济学》中，“人力资本则是指后天培养的，由教育投资产生的能提高劳动者生产能力的技能和经验的积累”。萨缪尔森的《经济学》中，人力资本的定义是，“人们在教育和培训中积累起来的有价值的知识，在正式教育和在职培训等方面中形成，体现为一国劳动力中所具有的技术知识和技能的存量”。国际经济合作与发展组织（OECD）对人力资本定义是：个人拥有的能够创造个人、社会和经济福祉的技能、知识、素质以及能力。舒尔茨认为，人力资本是相对于物质资本而存在的一种资本形态，体现为人所拥有的知识、技能、经验、健康等。邓玉林（2009）指出，人力资本是一种内在资产，由一个人拥有的从事有经济价值活动的知识、能力与技能所组成，由其载体控制这种内在资产的开发、启动和利用，与载体无法分离。刘勇（2010）认为人力资本是凝结在劳动者身体中的知识、技术和能力，从人力资本的性质视角出发把人力资本分为一般人力资本、特定人力资本两种。
参考以上人力资本的定义，本文将人力资本定义为一种非物质资本，是体现在劳动者身上、并能为其带来永久收入的能力，在一定时期内，主要表现为劳动者所拥有的知识、技能、劳动熟练程度和健康状况。本文参照刘勇（2010）的分类，根据人力资本的性质，将人力资本分为一般性人力资本与专业性人力资本。
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2.2 相关理论
2.2.1 人力资本思想的起源和发展
人力资本思想最早可以追溯到古希腊哲学家柏拉图，在他的著作《理想国》中谈到了教育和培训的经济价值，认为国家管理者应接受教育、参与培训和锻炼身体，说明他已经意识到知识和技能对个人发展的重要性。亚里士多德同时也认识了到一个国家要保证教育来维持社会福利的重要性和教育的经济价值。但是在他们眼中教育仍是消费品，其经济作用也是间接的。
经济学之父亚当·斯密是第一个将人力视为资本的经济学家，他肯定了劳动在各种资源中的特殊地位，提出了教育和培训可以提高劳动者的知识水平、提升劳动技巧熟练程度和增强判断能力的强弱，进而提升社会生产率，而教育和培训需要时间和费用。他指出人的经验、知识和能力具有生产性作用，这一论述为后面人力资本思想的形成提供了思路。斯密的认识极为接近现代人力资本理论核心，被看作是人力资本理论的重要先驱者。
英国“剑桥学派”创始人阿弗里德·马歇尔在他的《经济学原理》中明确地强调“所有资本中，最有价值的资本就是对人本身的投资”。“以一种抽象和数学的观点来看，无可否认，人是资本。”马歇尔已清楚地意识到人力资本概念的存在。然而,他还认为用一种抽象和数学的视角来看，人在某种程度上确实是资本,但是在实际分析中把人当作资本来看，与市场的实情是不相符合。因此，马歇尔还是将人力资本概念排除在经济学的核心内容之外。
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第 3 章 财政教育支出与人力资本存量的现状.................. 27
3.1 财政教育支出的规模和结构 ..................... 27
3.1.1 财政教育支出规模 ....................... 27
3.1.2 财政教育支出结构........... 33
第 4 章 财政教育支出规模和结构对人力资本存量影响的实证检验......................... 45
4.1 财政教育支出规模对人力资本存量影响的实证检验 ......................... 45
4.1.1 模型构建 .................... 45
4.1.2 单位根检验................. 47
第 5 章 对策建议................
