本文是一篇财政论文研究，从财政农业支出的各项支出来看，农业支出能够减轻甘肃省农村贫困现状，并且与其他三项财政农业支出相比，农业支出有更大的直接减贫成效。究其原因，笔者认为这主要得益于甘肃省农村人口农耕观念较强，多数农村居民以农业生产为主要收入来源，政府加大对农业的投入力度，可大大提高了农业生产率，降低了生产成本，从而提高农民的收入，从而减轻农村贫困。
第 1 章 引言
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
世界银行前行长金墉曾提到，贫困是“无声的危机”，在当今社会，贫困问题不仅严重阻碍世界各国经济社会发展，也是恐怖主义蔓延、地区冲突和生态环境恶化等社会问题的重要根源之一。解决极度贫困本身就是人类社会所做的一切工作的道德基础。2015年6月联合国（UN）发布了《新的征程和行动——面向2030》的报告，该报告对 2015 年后全球发展做出了新的展望和规划，报告中指出要到2030 年彻底消除全球极端贫困，确保所有人尤其处于贫困线以下的人群和经济资源脆弱的地区的人口享受到资源和经济平等的权利。早在 70 年代初开始，印度尼西亚、泰国、印度等一些发展中国家已在联合国粮农组织与世界银行的帮助下将减缓贫困作为政府的重要工作。在经济发展进程中，缓解贫困、促进贫困地区的经济发展，依然是很多发展中国家必须要解决的重要问题。
从国家环境来看，我国的贫困问题深重且在分布上明显不均衡，严重阻碍我国现代化进程，减贫关系到全民福祉，是我国特色社会主义走向新时代及实现人民共同富裕的重要任务。在新中国成立后，我国政府便开始了扶贫的历程，在当时普遍贫困的大环境下实行计划经济体制下的广义扶贫；20 世纪 80 年代中期开始进行有针对性的减贫工作，中共中央、国务院在 1986 年联合发布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，使得中国的减贫战略初具轮廓；1994 年，国务院公布实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000 年）》，明确要求集中财力物力人力，用 7 年时间基本解决农村贫困人口的温饱问题，该政策进一步完善了我国的扶贫战略，至此，我国扶贫框架基本形成；到了 21 世纪之后，我国的减贫工作进入到攻坚阶段，国务院在 2001 年制定《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，在巩固了之前的扶贫成果的同时，更加关注区域性贫困，将边疆地区、中西部少数民族地区、革命老区、和特困地区等区域性贫困作为当前阶段减贫工作的关键；2011 年国务院出台《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》，明确把连片特困地区作为主战场，要求到 2020 年彻底解决区域性整体贫困问题。
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1.2 国内外相关研究综述
1.2.1 国外相关研究综述
1.贫困含义及贫困测量研究
贫困是世界性难题，贫困问题的研究已有百年历史，在此期间，西方学者关于贫困的研究成果颇丰，众多专家学者以及权威机构从不同的角度对贫困作了各种研究，对贫困的理解也逐渐深入。在 17 世纪，亚当 斯密、马尔萨斯和大卫 李嘉图等人最早开始探讨贫困问题，但在当时他们未对贫困作出确切定义。直到19 世纪末，郎特里和布恩（1902）在发表的《贫困——关于乡村生活的研究》中给出贫困的定义，他们认为当一个家庭的总收入不足以维持家庭最基本的生存所需时该家庭就处于贫困状态。威廉 贝弗里奇（1942）认为“在考虑工作年龄的人群在自身收入中断时的维持生存需要的最低收入保障方面,需要有充足的食品、服装、照明、燃料与家庭生活所需的杂物以及租金,即便部分花销是无效率的。”可以看出，此时对贫困的定义聚焦于是否满足基本生活需要。之后，随着进一步的研究，贫困的定义范围从满足生存所需拓展至精神和情感上的需要。汤森（1979）认为，“所谓的贫困就是所有居民中那些缺乏获取各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件资源的个人、家庭和群体。”奥本海默（1993）进一步强调，贫困是不仅指物质上匮乏，也包括社会上和感情上的缺失，贫困者在食物、衣着和保暖等方面的开支均不能达到社会平均水平。阿马蒂亚 森（1998）首次从权利角度界定贫困的内涵，他认为贫困是个人缺乏某些进行生产和交换的基本能力，这会导致某些人缺少创造收入的机会，个人交换权利的下降最终会引起饥饿与贫困。世界银行 1990 年在《世界发展报告》中将教育、健康和营养等因素扩充至贫困的概念中，进入 20 世纪后，世界银行再次丰富贫困的内涵，在《2000/2001 年世界发展报告》中，世界银行将个人应对外部冲击时的脆弱性添加至贫困的定义，并认为在群体中缺少发言权、权利和被社会群体排斥等也是贫困的表现。
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第 2 章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 贫困
贫困是世界性难题，是一个普遍又极为复杂的社会现象，涉及社会、政治、经济和文化等各个方面。世界各国不同领域的专家学者都对贫困问题进行过研究，随着各国对贫困的认识不断深入，贫困的理论和内涵也得到不断丰富和发展。
1. 贫困定义
因各国的社会制度、国家文化和经济背景有所不同，各国研究者对贫困的研究也有了不同的视角，从而对贫困的定义有了不同的理解。同时，随着研究历史的演进和研究的不断深入，贫困的概念也不断丰富。
首先，西方学者最先从物质和经济意义理解贫困。贫困是指社会居民所拥有的生活物质资料难以维持其最基本的生存所需。代表性的阐释有：1979 年汤森最早提出了贫困的定义，他认为“所有居民中那些个人、家庭和社会群体缺乏获得各种食物和参与集体活动等最根本生活、社交资源的现象便是所谓的贫困”；1902 年，英国学者郎特里和布恩在研究了英国约克市的贫困情况后，他们认为一定数量的物品和服务对于个人和家庭的生存是必要的，缺少获取这些货物和服务的经济条件的人或家庭的生存状况，即贫困。我国国家统计局 1990 年对农村和城市进行了经济调查，调查报告中提出，所谓贫困即物质生活困难，是指在社会生活中，个人或家庭的生活水平达不到当前社会公认的最低标准。
其次，随着研究的不断深入，贫困的内涵扩展至社会文化等精神领域。1993年，奥本海默认为贫困不只是物质的缺乏，还应包括社会和感情上的匮乏。我国学者童星、林闽钢认为：贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由收入水平过低导致生活必须的基本物质和服务不能满足，以及发展的机会和手段也同样缺失的生活状态。
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2.2 相关基础理论
2.2.1 公共产品理论
公共产品理论由经济学家萨缪尔森提出，该理论是可追溯的最早关于政府作为财政农业支出主体的理论。在 1954 年萨缪尔森通过对私人产品和集体消费品进行划分，提出公共产品理论。他指出社会中任何个人消费者对纯粹公共产品的消费不会影响其他消费者对该产品的消费。司法、国防和环保事业等是社会中典型的公共产品。公共产品有“非竞争性”、“非排他性”和“不可分割性”，“非竞争性”是指某一产品的消费者增加不会引起产品成本的增加，也就是增加消费者的边际成本为零。“非排他性”是指某一产品被某个消费者使用不能排斥其他消费者对该产品的使用。“不可分割性”是指某产品只能以整体的形式发挥效用，不能进行分割使用。公共产品这些特性很可能导致产品的收益小于产品成本，所以公共产品的生产很难给私人部门带来利润，公共产品一般由政府来提供。
在农业生产领域，比如农田水利灌溉、大型农业机械设备的购买；在农民生活领域，农村道路、社区基础设施等公共设施建设都符合公共产品的非竞争性、非排他性和不可分割性，这些设施对农业农村发展有关键作用但私人部门不愿提供，需要政府来提供。此外，包括农村供水、供气、教育、医疗以及民生工程建设也属于公共产品，同样需要政府来提供。当前我国部分农村的实际情况是资源有限、公共产品短缺，需要政府充分发挥政府职能，政府可通过财政支出手段改变当前公共产品提供不足的现状，提升农村居民生活水平。
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第 3 章 甘肃省财政农业支出减贫情况分析 .....................27
3.1 甘肃省农村贫困现状 ............................27
3.1.1 贫困分布 ....................27
3.1.2 贫困成因 .................31
第 4 章 甘肃省财政农业支出的减贫效应实证分析 ...................47
4.1 财政农业支出的直接减贫效应实证分析 .............................47
4.1.1 变量选取 ...............................47
4.1.2 数据来源 ......................48
第 5 章 主要结论与政策建议 ............................57
5.1 主要结论 ...........................57
5.1.1 各项财政农业支出对农村贫困均有影响 ...............57
5.1.2 财政农业支出总量增长有助于农业经济增长 ..........................58
第 4 章 甘肃省财政农业支出的减贫效应实证分析
4.1 财政农业支出的直接减贫效应实证分析
4.1.1 变量选取
本部分中对甘肃省财政农业支出的直接减贫效应进行研究，主要分析财政农业支出中各项目对农村贫困发生率的影响，选取各子项的财政农业支出进行研究能够反映出甘肃省财政农业支出在各方面的投入力度。实证选取农村贫困发生率为被解释变量，农业支出、林业支出、水利支出、扶贫支出为解释变量，社会保障与就业支出、医疗卫
