本文是一篇财政论文研究,本文通过对学者们既往研究的归纳整理,同时使用我国 31 个省市的 13 年面板数据进行实证分析,对我国民生支出和城乡收入差距的关系得出了以下几点结论:我国城乡之间的收入差距问题是必然存在的,尤其是中西部等欠发达地区城乡收入分配不公平的现象更为严重,城乡居民收入分配的不合理将对社会公平和社会安全造成一定的影响,阻碍了我国全面建成小康社会的脚步,值得引发政府部门和全社会的关注和讨论。我国城乡收入差距之所以巨大,并非由于我国城镇居民的收入水平过高,而是因为我国农村居民的收入水平过低,缩小城乡居民收入差距的重要手段是增加农村居民的收入。尽管城市居民和农村居民的收入水平始终逐年呈现增长态势,但由于我国城乡二元经济结构的存在,农村居民收入的增长幅度远不及城市居民,从而导致了城乡居民收入差距的扩大,这就要求政府部门应当采取一定的措施用以缩小城乡居民的收入差距。
第一章 导论
第一节 研究的背景和意义
一、研究背景
1978 年实行改革开放以来,我国经济发展取得的成就举世瞩目,我国的政治和经济地位在国际上不断提升,2018 年我国的国内生产总值达到了 90.03 万亿元人民币,人均国内生产总值也达到了 9780 美元,人民群众的生活水平也随之不断提高。①但在居民不断享受着经济发展的成果、总体收入水平不断提高的同时,我们不得不清醒的认识到,城乡居民收入差距过大已经成为横亘在我国经济发展道路上的一大难题。1978 年,我国城镇居民的人均可支配收入为 343.4 元,农村居民的人均可支配收入为 133.6 元;而到了 2018 年我国城镇居民人均可支配收入为39251 元,农村居民人均可支配收入为 14617 元。②虽然城镇居民和农村居民的收入水平较三十年前都有着几十倍的提高,但是城乡居民之间收入的绝对差距惊人,差值接近 25000 元;从相对差值上来看,城镇居民的人均可支配收入也接近农村居民人均可支配收入的 3 倍。城乡居民之间存在的巨大收入差距,不仅会对我国城乡一体化协调发展的进程造成阻碍,使人数众多的农村居民难以更好地共享经济发展的成果,却仍要承受经济发展所导致的各类消极结果,还会导致一系列由于收入分配不公平所带来的社会问题,对社会的安定团结、经济的持续发展造成不利影响。因此,城乡发展的不均衡,城乡居民收入分配的不平等也就成为了我国政府和社会强烈关注、亟待解决的一大难点和热点问题。近年来,我国出台实施了多项与民生相关的财政政策,试图通过对教育、医疗卫生和社会保障等领域的支出来改善我国当前社会存在的收入分配不公平的现状。因此研究各类民生支出对城乡收入差距造成的影响,有助于政府提高民生支出效率,实现民生支出的预期支出目标。
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第二节 研究内容和框架
本文基于省级地方政府的研究视角,对有关于民生支出与城乡收入差距之间的文献及现状进行梳理,提出本文的研究内容与框架,主要使用教育支出、医疗卫生支出和社会保障支出这三大块与民生紧密相关的财政支出进行研究,进而通过理论和现状的分析,使用 2005 年-2017 年这 13 年间的 31 个省市的面板数据进行实证检验,最后得出结论并据此对我国当前的民生支出政策提供一定的建议。具体研究内容如下:
第一部分,导论。介绍本文的研究背景和研究意义、研究思路以及在写作过程中使用到的相关研究方法,同时提出本文可能拥有的创新点和不足之处,最后对与民生支出和城乡收入差距相关的文献进行整理和综述,提出本文的研究内容。
第二部分,相关理论和现状分析。介绍本文研究的民生支出所指代的具体范围,以及简要概述城乡收入差距的衡量指标和我国城乡收入差距的现状。
第三部分,对教育支出、医疗卫生支出和社会保障支出对城乡收入差距的影响机制进行阐述,为本文的研究提供理论依据,同时对我国现阶段各类民生支出的城乡差距现状进行阐述,由此分析我国现阶段民生支出项目当中所存在的不足之处,并由此分析我国的民生支出对城乡收入差距产生的实际影响。
第四部分,实证分析。通过前文的理论分析,设置模型和有关变量,使用面板数据模型对 2005-2017 年 13 年间的省级面板数据进行检验,实证分析我国政府各类民生支出项目对城乡收入差距产生的影响,并对实证结果进行解释说明。
第五部分,分析结论并提出相关政策建议。基于第四部分的实证分析结果,对我国地方政府的民生支出提出相关的政策建议,使其在缩小城乡收入差距方面发挥一定的作用。
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第二章 相关概念和现状分析
第一节 民生支出的范围
民生支出从字面上来看,指的是政府部门用于维护和保障民生,与人民生活息息相关的支出。在财政部编写的 2009 年政府预算报告中,将教育、医疗、社会保障等五项与人民生活紧密直接相关的支出作为民生支出的覆盖范围。但事实上,除此以外,在我国现行的财政预算科目中,还存在这一些与保障民生息息相关的支出。例如在交通运输科目中,有很大一部分是用于改造农村公路设施条件的支出,以及在地方财政中,也会将收到的中央对地方的税收返还和一般性转移支付的部分用作保障民生的支出,实际上的民生支出范围远远不止这五项。因此,在2011 年底的全国财政工作会议上,财政部将对民生支出的具体涵盖范围做出了解释,包括与民生直接相关的五项支出和与民生密切相关的八项支出,共计十三项,具体如表 2-1 所示:
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第二节 城乡收入差距的衡量指标
城乡收入差距指的是城镇居民和农村居民在一定时期内的收入差距,一般可以分为城乡居民之间的绝对收入差距和相对收入差距。城乡居民收入的绝对差距通常表示为城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差值,使用绝对差值度量城乡收入差距时,往往会因为经济的不断增长而导致收入差距的绝对差值增大,有时尽管收入差距并没有发生变化,但绝对差值却仍然会发生改变,因此学者们一般不主张将城乡居民之间收入的绝对差值用作衡量城乡居民之间收入差距的指标,而主要将城乡居民之间收入的相对差值用作衡量城乡居民之间收入差距的重要指标。接下来介绍学者在研究中最常用到的衡量城乡收入差距三个指标。
1、基尼系数。基尼系数是一种国际社会上通用的,用以衡量贫富差距、收入分配公平程度的指标,它是一个起源于洛伦兹曲线的指标,基尼系数越大,说明收入分配越不公平;基尼系数越小,说明收入分配越公平。
虽然基尼系数常被用来衡量收入分配不公平的状况,但是基尼系数表示的通常是不同收入阶层之间存在的收入差距状况,并不能够很好地衡量城乡居民之间的收入差距。同时由于基尼系数对中间阶层的收入变动较为敏感,而城乡之间的收入差距往往表现出的是两端的变化,李实(2000)认为,当使用基尼系数来衡量城乡收入差距时,由于各个分组的收入分布会出现重叠,从而导致城乡收入差距的基尼系数计算出现误差;王少平,欧阳少刚(2007)认为,与基尼系数相比,泰尔指数对城乡收入差距的变动更加敏感。因此,本文不使用基尼系数来对城乡收入差距进行研究。
2、城乡收入比。城乡收入比指的是城镇居民人均可支配收入与农村居民纯收入的比值,该指标的有关数据比较容易获得,且具有计算简便、通俗易懂的特点,城乡居民之间的收入差距变化趋势也可以通过城乡收入比进行反映,由于城乡收入比具有动态可比的优势,因此城乡收入比是最常在研究中被用于衡量城乡收入差距的指标,本文也将用其作为衡量城乡收入差距的指标之一。
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第三章 民生支出对城乡收入差距影响的理论分析 ......................... 19
第一节 教育支出对城乡收入差距影响的理论分析 ..................... 19
第二节 医疗卫生支出对城乡收入差距影响的理论分析 ................. 22
第四章 民生支出对城乡收入差距影响的实证研究 ......................... 29
第一节 模型构建和指标选取 ...................... 29
第二节 描述性统计分析 ......................... 31
第五章 研究结果和政策建议 .............................. 42
第一节 研究结果 ............................ 42
第二节 政策建议 .......................... 43
第四章 民生支出对城乡收入差距影响的实证研究
第一节 模型构建和指标选取
为了研究民生支出对城乡收入差距的影响,在上文理论分析的基础上,接下来使用我国民生支出中的教育支出、医疗卫生支出和社会保障支出具体数据,研究三大民生支出对城乡收入差距造成的影响。本章将选取了我国 31 个省市的2005-2017 年的有关数据,通过构建面板数据模型,使用 stata15.0 使用面板数据进行回归分析。
被解释变量即用来衡量城乡收入差距的指标,上文比较了常用的衡量城乡收入差距的几大指标,泰尔指数(theil)它同时考虑了人口和收入这两个重要的因素,同时相比而言对收入的两端变动较为敏感,与我国实际情况相符,因此本文使用泰尔指数作为被解释变量。同时,由于城乡收入比(rat)表示的是城镇居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比值,也可以从大体上表示我国城乡收入差距的变化趋势,加之城乡收入比定义通俗易懂,计算方便,之前学者也经常使用城乡收入比作为衡量城乡收入差距的指标,本文将城乡收入比用做文章的稳健性检验当中使用。
基于