本文是一篇财政论文研究，本文以财政支出绩效评价相关理论及广东省财政支农资金绩效评价指标体系为基础，通过文献研究、大量收集资料、访谈等方法，来测算南雄市财政支农资金绩效效果，对于财政在支农资金方面的投入、分配、管理等工作具有一定的参考价值，本文得出以下结论：通过对南雄市财政支农资金的总量、结构以及绩效评价现状进行分析，并广东省财政支农支出绩效评价指标测出南雄市财政支农资金存在的问题，提出需进一步完善支农资金管理体制，健全财政支农资金投入机制，建立财政支农支出绩效考评机制，加强绩效评价结果应用。
1 前言
1.1 研究背景
2004 年以来，“三农”问题逐渐成为我国发展进程中首要解决的问题，随着相关文件的发布，该问题也成为全党执法工作的重中之重，我国政府要求一定要保证农业农村健康发展，提高农民收入水平。2019 年，中央一号文件明确提出要将农村经济的发展作为优先的发展目标和战略，要为农村的发展提供高质量的服务，同时建构较为完善的农业评估体制，进而推动农业的生产，增加农业发展的弹性。截至目前为止，我国所使用的主要扶农手段便是财政上的支持，所以，财政资金提供的规模、资金分配以及资金绩效等因素，将会直接干扰到农业农村的发展进程。虽然我国在逐步提升资金提供的规模，但由于长期以来的“重投入、轻管理”等问题，限制了我国农业现代化的发展进程。
南雄市地处广东省东北部，大庾岭南麓，毗邻江西，是“中央苏区县”，中国“黄烟之乡”。为了提升农村的生活水准，增加农民的经济收入，南雄市积极开展了财政扶农以及资源扶农等政策，以期通过资金支持以及农业系统开发等手段来实现对该地区农业基础设施的改善。2019 年广东省委 省政府 《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》（粤发﹝2019﹞5 号），明确提出全面实施绩效管理，使得财政资金花得其所、用的安全，而支农支出资金作为财政管理体系中的重要环节，具有着不可磨灭的作用，要想保证这笔资金投入的有效性，就必须建构科学而合理的绩效评估规制，进而推动该笔资金的使用取得预期的效果，可以说，评估这笔资金是否能得到高效的利用、是否能够推动经济的发展是非常重要的工作。
............................
1.2 研究目的与意义
本文通过分析南雄市 2014-2018 年财政支农资金的投入总量、支出方向等方面的数据，介绍南雄市财政支农资金使用现状，然后将此作为奠基，利用对文献和相关政策的整理和系统性分析来建构较为科学、合理并具有实践价值的支农资金绩效评估规制，进而利用该规制对南雄市财政支农资金在不同社会层面的使用效果进行评估，最终提出可操作性较强的指导性建议。总的来说，本次研究主要有以下几个目标：首先是对南雄市现有的财政支农资金使用现状进行分析和阐述；其次要根据分析结果建构实用性较强的支农资金评估体系；最后在建构评估体系的条件下，对南雄市财政支农资金的使用效果进行评估。
从宏观角度来讲，对财政支农资金进行有效的评估不仅能够发现南雄市目前农业工作中存在的不足之处，同时也能够对现有的工作经验进行收集和整理，进而对不合理之处进行相应的改造和优化，为南雄市农业工作的进一步开展提供可依据的理论结构和数据经验，进而实现对财政支农资金的高效利用。
........................
2 理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 财政支农资金
财政资金通常是指由财政部门进行预算规划，将国家集中的资金通过财政投入的手段向有关部门和项目进行支付，是国家履行服务职能的一种方式。 根据《财经大辞典》的解释，财政支农资金是指国家政府用于支援农业和农村生产支出、农林水等部门事业发展的各项专项支出的资金。包括国家对农垦、农（牧）业、林业、农机站，水产、气象等企事业单位和国家兴办的大中型水利工程的基本建设投资，农林企业流动资金，农林水利气象事业费。
根据财政部《关于进一步加强财政支农资金管理的意见》（2008）的相关规定，财政支农资金指的是我国中央和地方政府为了保护和支持农业的健康发展、提高农民的收入水平和加强农村的社会建设所投入的资金，是公共财政的重要组成部分，具有专款专用的特点。可见，也可以将财政支农专项资金界定为全部支农项目资金的总和。
2.1.2 财政支农资金绩效评价
财政支农支出绩效的内涵是指政府在农业领域中各项财政支出的效率、效果以及效益，它能从客观的角度反映出这一财政资金在农业发展项目中所起到的积极推动作用，同时也能够从一定程度上体现出该笔资金与项目的发展进程是否持平，是否能够积极推动农业产出活动的进程，实现农业收益目标。
财政绩效评价的实质就是指利用多元化的评估手段及量化方法，对政府部门的相关工作推进进程、工作结果、工作绩效的发展状况以及资金使用情况进行系统而全面的评估。而财政支农资金绩效评价则是指在尊重项目绩效目标的基础上，利用评估规制以及多元化的评估手段和方法，对资金使用的有效性进行评估的过程，该评估结果可以被作为支农资金管理工作的重要依据。
......................
2.2 理论基础
2.2.1 公共财政理论
从市场经济层面来看，公共财政的实质就是指市场经济财政。在这一理论看来，当市场的功能难以实现有效的发挥时，外在的社会力量就必须对市场的社会公共需求进行调节，进而弥补市场内公共产品的缺口，而这里所说的外在社会力量就是指政府。著名财政学者理查德·马斯格雷夫曾表示政府的经济财政职能有三个：即推动经济平稳运行；对社会经济收入进行合理分配；对资源进行在配置。而在我国，公共财政的实质就是指政府通过资金支出或财政工作的运行来满足社会发展的多元化需求。
财政支农资金多数被用于支援农业和农村生产支出、农林水等部门事业发展的费用支出，是政府通过财政投入满足农村基础设施建设，提高农民收入水平，使资源的积极推动作用实现最优化，展示出了政府资源再配置工作的科学性和合理性，推动了农村经济的稳步上升。
2.2.2 新公共管理理论
20 世纪 70 年代末，随着经济滞胀、失业及公共安全、环境污染、社保保障等矛盾日益暴露，为了有效应对经济全球化的财政危机，英国和美国政府是最快对内部公共部门进行优化的国家，而新型的公共管理理论就是在这个时期产生的。在该理论看来，应该重视公共政策领域中的针对化管控和专业化管理，同时还要有效利用市场经济发展进程中的竞争机制，进而增强公共部门的工作效率。同时强调资源利用要具有更大的强制性和节约性，政府不仅是组织者和公共资源的分配者，政府职能还应在资源使用等层面来提高资源的有效利用率，进而提升政府绩效管理的水准。
财政支农资金绩效评价工作分项目自评、第三方评价和综合评价三方面进行。其中财政部门利用招标的方式对自身的绩效工作进行评估，也就是说在政府财政管理工作中有机的融合市场竞争理念和体系，进而实现对财政管理工作的有效监管和评估，这一工作方式在一定程度上体现出了新型公共管理理论的相关内容；而在绩效评估过程中关注经济性、效益性的统一，则体现了新公共管理中效益最大化的追求。
............................
3 南雄市财政支农资金现状分析 .............................. 11
3.1 南雄市财政支农支出规模 ..................... 11
3.1.1 南雄市财政支农支出绝对规模 ............................... 11
3.1.2 南雄市财政支农支出相对规模 ......................... 14
4 南雄市财政支农资金绩效评价指标体系构建 ...................... 21
4.1 指标体系构建的必要性 ......................... 21
4.2 评价方法 .................................... 21
5 南雄市财政支农资金绩效评价分析 ............................... 29
5.1 资金投入绩效分析 ......................... 29
5.2 资金使用过程绩效分析 ..................... 30
7 提高南雄市财政支农资金绩效的建议
7.1 健全南雄市财政支农支出机制
7.1.1 建立财政农业支出稳定增长机制，优化支出结构
随着经济规模不断发展，发展水平也与日俱增，因此在公共领域方面的财政支出也会相应增加。与此相对应，财政支出占国内生产总值的比重也随之提升。南雄市是以农业为主的县级市，政府在农业方面的财政支出情况对农业具有深远的影响，也影响了南雄市整体经济发展的情况。所以，该市在编制财政预算时，需要根据当地发展的情况，结合历年经济发展的影响因素，有效考虑上一年度的支出状况，从而制定科学的政策，有效增加农业所占财政支出的比例。根据不同种类的支出划分情况，农业支出主要属于生产性支出。该类型的支出主要具有的特点是不断推进生产的积极发展。综合南雄市历年的发展情况，在财政管理中具有一些弊端，例如，管理松弛、制度不科学化等。一些客观因素导致至今没有得到有效利用，形成了财政紧缩，进而导致农业的发展受到了一定的限制。如今已经实行了经济体制改革，南雄市需根据现实中存在的具体问题，不断优化，将支农项目具体到与农业持续发展的有关项目中，包括农业机械化经营、
