2.2.2.1 外部性理论
外部性又称为外部效应、外部影响或溢出效应，最早由英国经济学家庇古（Pigou）提出，它是指某一经济行为或者经济决策会对其他人产生有益或者有害的影响。外部性有正外部性和负外部性两种，当某一经济行为使其他人受益，而受益者无需付出相应的成本，这就被称为正外部性，如某人种植的花圃或果园给养蜂人带来益处，节能减排不仅能改善本地区的生态环境，同时也能降低全球的温室效应；当某一经济行为使他人或社会受损，而该行为人却没有为此承担成本，这就被称为负外部性，如化工厂向河流中排放污水对下游居民的身体健康产生的危害和对环境造成的污染。当外部性出现时，一般无法通过市场机制来自发调节以达到资源的最优配置，出现“市场失灵”，此时，就需要政府的介入。
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3 我国义务教育财政支出公平性的经验分析 ................................. 29
3.1 义务教育财政公平性的测度：准则与方法 ............................. 29
3.1.1 横向公平的测度：双变量泰尔指数 ............................. 29
3.1.2 纵向公平的测度：均值比率比较 ............................... 32
4 影响我国义务教育财政公平性的因素分析.................................. 47
4.1 区域经济发展不均衡的制约 ......................................... 47
4.2 城乡二元结构的长期影响 ........................................... 48
4.3 财政体制不合理因素的影响 ......................................... 51
5 提高义务教育财政公平性的国际经验和启示 ................................ 55
5.1 提高义务教育财政公平性的国际经验 ................................. 55
5.1.1 美国经验 .......................... 55
5.1.2 英国经验 .............................. 57
5 提高义务教育财政公平性的国际经验和启示
5.1 提高义务教育财政公平性的国际经验
目前，不少发达国家已经建立起了运行平稳、科学高效的义务教育财政体制。“他山之石，可以攻玉”，虽然各国家的国情不同，在历史、文化、经济、社会各方面的情况都存在差异，但在完善发展义务教育财政体制过程中所碰到的问题却是共通的，其他国家在处理这些问题时所积累起来的成功经验、成熟制度和有效措施，对当下促进我国义务教育财政公平的实践，不无裨益。本章选取了美国、英国和日本等国在义务教育财政筹措、配置、管理和保障等方面的若干政策经验，借以管窥发达国家在追求义务教育财政公平过程中的探索和成效。
5.1.1 美国经验
5.1.1.1 在义务教育资金筹措上，权责统一，来源多样，以直接税为主
美国宪法将教育支出列为州的责任，但同时，联邦政府也积极投资教育，以期有益于国家安全和公民生活质量，并延续典型的民主制。美国教育资金的主要税收来源有：不动产税、所得税和销售税。从中可以看出，美国义务教育资金来源的主要税种为直接税税种和财产类税种，这保证了美国的义务教育财政来源的充足性和稳定性，为实现义务教育财政公平提供了前提条件。
5.1.1.2 在义务教育财政配置上，以三级拨款模式为主
美国是联邦制国家，共有联邦政府、州政府和地方政府三个级别的财政主体。对义务教育财政而言，它是联邦所关注的、州的一项职责，由地方具体实施并由这三级政府共同拨款。随着时间的流逝，州和地方拨款数量逐渐增加以弥补提高的教育成本，联邦教育职能主要是根据国会发布的各种规划为州和学校体系提供资助和指导。联邦教育支出仍然有权要求各州和地方配套教育经费。
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6 提高我国义务教育财政公平性的总体思路与政策建议
6.1 提高我国义务教育财政公平性的总体思路
由以上的研究分析可知，影响我国义务教育财政公平性的因素是多方面的，涉及经济、社会、文化、制度等各个层面，要改进也非一朝一夕之功，因此，推进我国义务教育财政公平程度也需要一个系统性的工程，建立长效机制，从多个方面，采取综合性措施。本章在上文的数据分析、影响分析以及先发国家相关政策经验研究的基础上，拟从宏观经济层面、财税体制层面、法律机制层面和监管机制层面四方面提出促进义务教育财政公平性的对策建议。在经济层面，以区域经济均衡发展、促进城乡一体化作为抓手；在财税体制层面，紧密结合当前深化财税体制改革的进程，充分发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用，从合理划分各级政府间的事权与支出责任、完善地方税体系、推动预算的全面绩效管理以及优化转移支付制度四大方面入手，探索合理方案；在法律层面，以全面依法治国的精神为标的，推进教育财政的相关立法进程，从法律层面推动义务教育财政公平性的提高；在监管机制层面，以加大信息公开力度、强化监督审计为主要手段，确保义务教育财政资金能公平地用到实处。
经济是社会发展的基础，在财政分权体制下，一个地区的经济发展水平直接影响本地区的财政能力，因此，促进区域经济协调发展、减少各地区之间的财力差距，是解决教育财政不公平问题的釜底抽薪之策。虽然区域经济的协调发展并非短时期内所能实现，但我们对此也不应完全无所作为，而是要采取一切可能的方法，充分发挥各地区的区位优势，培育特色优势产业，努力打破经济的阶梯型壁垒，加快推进各地区的经济共同发展。例如加快扶持小微企业，鼓励大众创新；发挥区位优势，挖掘本地特有禀赋，建设特色产业链，等等。
提高义务教育财政公平，必须统筹城乡发展，积极推进城市化、工业化进程，着力打破城乡二元结构壁垒，加快农村、农业的经济发展，进一步加强城乡的资源互共享、优势互补。使得发展成果惠及每一个人。发展农村，一是在农村内部想办法，加大财政支农的力度，提高农业机械化水准，提高土地劳动生产率；推进农村土地流转，增加农民财产性收入；多渠道拓展农民增收方式；弥补农村基础建设上的欠账，加大农村基础设施建设投入，推动公交、信息、文化基础设施向城郊延伸；加快推进基本公共服务均等化进程。另一个方面，是在“非农”上找出路，加快推进城市化进程，有序推进农民转市民；逐步取消农村户籍制度，合理促进城乡人口流动；提高农村义务教育经费的财政支持力度，构建城乡一体化的教育体系。
参考文献(略)
