本文是一篇财务管理论文，本文以D局为例，通过对财务管理理论基础的简要概述，从财务管理模式、组织内部层级、财务规章制度、财务考核评价四个方面对财务管理的现状进行分析。
第一章 地勘单位财务管理模式概述
1.1相关概念概述
1.1.1地勘单位
事业单位的定义来源于法律条文的规定，它是具有中国特色的社会组织。国务院对事业单位是这样规定的：“事业单位是由国家或者其他组织利用国有资产举办的，以社会公益为目的的社会服务组织”。①从规定中看出，我国的事业单位存在的目的在于为社会主义服务，具有公益属性。行政机关具有行政管理职能，民间非营利组织由民间自发组织，这就是两者与事业单位的区别。
地质勘查是基础性和先行性工作，是国家社会发展的“先行部队”。狭义上理解，我国的地勘工作主要分成区域地质调查、普查、详查、勘探和开发勘探五大阶段。广义上理解地质勘查是根据社会经济、科技进步和国防建设的需要，对岩石、地层结构、地貌、地下水、矿产资源等进行调查研究。地质勘查不仅为社会的基础设施建设提供了丰富的原材料支撑，同时为城区规划、灾害防治、环境保护等领域提供服务。目前，地质勘查行业向土地地质、民生地质、生态地质进军，绿色地勘和人文地勘的理念广泛传播。
地勘单位是主要从事矿产勘查、地质调查及其他广义地质服务，以此为国家矿产资源的开发提供依据的经济单位。地勘单位拥有独特的双面属性，从体制上看是提供公益服务的普通事业单位，但实际运转上却是按企业制度运行。资金来源既有财政拨款，又有一部分市场经营收入。
1.2相关理论基础
1.2.1战略管理理论
战略管理理论最为突出的代表是亨德森、波特和哈默尔。其中亨德森提出了著名的“波士顿矩阵”，他认为战略的本质就是维持公司的独特竞争优势。波特被誉为“竞争性战略之父”，他认为战略的本质不在于经营效率，而是建立在独特的经营活动上的，战略就是要做到与众不同。哈默尔则说战略的本质是关注将来而不是过去，关注企业内部而不是外部，关注合作而不是单打独斗。战略管理理论的重点在于关注新出现的机会或者威胁，实施战略的全过程管理包括战略制定、控制、成果评估。企业处在变化的环境中，循环往复的计划不能适应变化的实际，只有将具体变化与计划统筹结合才能达到最佳的管理效果。为了公司的长远发展，必须实施全战略管理，公司的财务管理也要适应各个战略周期的需要，不能固步自封，裹足不前。
地勘单位在财务管理中运用战略管理理论，就是要根据公司的整体战略适时更新财务管理模式，使财务管理方法实现优胜劣汰，从而提高核心竞争力，促进地勘单位的长远发展。
1.2.2财权分层理论
财权分层理论是财务管理在企业内部实行分层治理的基础。它提出了所有者、经营者和财务经理这三级层次治理框架，扩大了财务管理的外延。汤谷良教授指出，“在三个层次的财务管理中，经营者是最主要的。其理由是所有者在企业以法人形式存在，主要是一种监控机制，而不是一种决策机制；财务经理是注重日常财务管理，是操作性财务；经营者是企业财务的精髓。经营者有权独立进行财务活动，有充分的财务自主权。”①企业内部存在很多层级，依靠统一的财权分配体系来加速内部权力和责任的有效运行，从而达到降本增效的最优目的。集团公司复杂的管理和财务层级，为企业运用财权分层理论提供了有利的环境。此外，财务分层理论把产权的概念引入到企业财务管理之中，在这个基础上构建多层次的财务管理框架，这也证明了财务分层理论的与时俱进之处。
第二章 山西省D局财务管理模式现状
2.1 D局基本情况
2.1.1单位性质和主要职能
D局于1958年成立，前身为地质部山西办事处，由于1999 年地勘单位实施属地化管辖，D局于2001年起划为山西省政府直属，业务归口省自然资源厅。
2021年山西省地勘单位改革后，D局由原来的山西省煤炭地质局和山西省地质勘查局合并组建成立，局机关保留公益一类事业单位，参照公务员法管理。新成立山西地质集团有限公司，由D局履行出资人职责，集团下设26个二级子公司分布于全省7个地市，改革后形成了“一局一集团”的地质工作布局。其中D局承担行业技术指导、地勘专业支撑、管理地质集团三大类职能 ，山西地质集团有限公司带领下属公司在开展公益性地质工作的同时，积极开拓商业性地质市场。改革后，“一局一集团”为山西省内单位规模最大、技术力量最强、专业门类最全的地质勘查勘探队伍，现有在职员工7752人，专业技术员工4228人，积极做好加强地灾防治、建设生态文明、保障资源勘探三大主业，把地质集团打造为能源勘探、生态保护修复、地质灾害防治、工程勘察施工、实验测试、测绘地理信息、海外勘查贸易以及地质延伸产业等八大产业支撑的公益类科技产业。
70年来，D局探明山西省内112种矿产（固定）中大约65种资源的储量，其中提交的主要矿产（铝、铁、铜矿）探明量达到全省已经探明资源量的90%以上，查明山西省内煤炭资源储量超过已经查明的煤炭资源储量的90%，发现1200余处矿产地，其中580余处大型矿产地，大约占山西省大型矿产地的80%左右，探明70余处的大中型水源地，获得1271万立方米/日的地下水资源储量。2017年，在对榆社—武乡区块的勘查中，D局发现了超大型气田，它的预测资源量在5456亿立方左右，这是我省历史上地下煤层气勘探取得的重大突破，被赞誉为“2017年十大世界石油发现”。从大同天镇探获了我国中东部内陆第一个井口温度最高、自流量最大的地热井，实现历史上高温性质地热勘查的重大突破，建设了中东部内陆第一座高温地热电站，为新能源的规划和开发提供了第一线的科学数据，为国家实现双碳目标添砖加瓦。为响应国家安全生产的号召，D局组建了覆盖全省11个地市的救援安全队伍，在矿山垂直救援中屡次立功，其中“3.28王家岭”的抢险救援被称为“世界的十大救援奇迹”。
2.2 D局改革进展
2.2.1地勘单位改革历史回顾
前苏联计划经济的模式在很长的一段岁月里对中国的地勘体制影响至深。客观上说，这套体制在新中国刚成立后迅猛发展的地质找矿事业中起过积极的作用。但从我国改革开放走市场经济道路后，计划经济的弊端也逐渐凸显，改革势在必行。总结过去的20年来地勘单位的改革大致分成三个阶段，即：第一阶段（1999--2005）：实行属地化管理、适应自我生存阶段；第二阶段（2006--2010）：事业企业混合运行阶段；第三阶段（2011年至今）：纳入事业单位改革阶段。
第一阶段（1999--2005）：实行属地化管理、适应自我生存阶段
20世纪90年代初，地质工作对财政拨款的依赖度高，财政拨款锐减导致地质工作举步维艰。为了生存下去，地勘队伍勇于冲破等待的牢笼，将“三化”（地勘单位逐渐企业化、地质成果逐渐商品化、地质工作逐渐社会化）付诸实践，地勘工作改革缓缓拉开帷幕。
第二阶段（2006--2010）：事业企业混合运行阶段
2006 年初，国务院出台了加强地质建设工作的细则，我国地勘单位的改革出现了“百花齐放、百家争鸣”的场面。广东省强化地勘单位的公益属性，仅将下属2个单位改企，其余均保留公益事业单位。山东省保留了公益类事业单位，将下属企业整合成立两个集团公司。陕西省和辽宁省地勘单位整体转企。总之，地勘单位不断探索的改革实践基本达到了“政事分开、事企分开”的目标。 2009年后，国土资源部组织了全国范围的大讨论，围绕地勘单位改革和发展展开。讨论的成果是未来一段时间要积极转变思路，构建地质找矿的全新架构，进一步提升管理水平，促进地勘单位做大做强。
（三）第三阶段（2011年至今）：纳入事业单位改革阶段。
2011年3月，中共中央和国务院出台了事业单位分类改革的意见，当年7月24日，国务院办公厅印发了9个配套文件，进一步指明了事业单位的分类依据和改革时间表。自此以后，地勘行业的改革有了比较和借鉴，再也不是行业范围的孤军奋战，正式被纳入事业单位改革行列。
第三章 山西省D局财务管理模式存在的问题及其原因 ........................... 23
3.1 D局财务管理模式存在的问题 ......................... 23
3.1.1财务管理模式粗放，对经营战略支撑不足 ....................... 23
3.1.2组织内部层级混乱，阻碍多元化发展 ............................ 24
第四章 地勘单位改革背景下财务管理模式优化的对策 ....................... 33
4.1 建立融合型财务管理模式 ........................... 33
4.1.1集权分权适度平衡 ............................. 33
4.1.2权力和责任对等 ........................... 34
结论 ........................ 47
第四章 地勘单位改革背景下财务管理模式优化的对策
4.1 建立融合型财务管理模式
总结前几章对地勘单位的系统分析和概括，改革后的地勘单位应建立融合型即集权与分权相结合，集权为主、分权为辅的财务管理模式。
首先，改革后地勘单位面临的市场竞争激烈。2018年地勘行业准入资质的取消标志着地勘单位失去了资质方面的优势，其他化工、水利、林业、煤炭等行业都有自己的专业队伍，地勘单位难以进入。再加上地勘行业作为国家基础发展产业，极易受到国际和国内宏观环境的影响，自身发展中变化的因素较多。D局的二级公司分布于山西省各个地市，如果在财务管理模式上继续选择完全分权，势必造成各二级公司倚仗“天高皇帝远”的地理位置，“诸侯割据、各自为政”，不服从全局的统一管理，长此以往无法发挥“一局一集团”的规模作用，极易形成“集而不团”的分散现象，也违背了地勘单位改革的初衷
