本文是一篇财务管理论文，文章结合实际，努力查找我国村级财务管理工作中的漏洞，科学分析现有管理模式中存在的问题，深入挖掘当前村级财务管理工作模式弊端产生的因素，围绕人员素质、财务制度、民主机制等方面提出了相应的解决对策，以求能在促进我国村级财务管理的健康有序发展方面贡献一己微薄之力。
第一章 绪论
（一）选题背景及意义
农村财务管理在整个农村经济发展中扮演着重要基石的角色，是加强党风廉政建设、完善村务公开、规范村民自治的重要内容，是建设社会主义新农村的基石，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。由于农村财务问题直接关系到广大农村干部和群众的切身利益，就成为了农村生活中人们最关心、最关注、最敏感的话题，同时，村级财务管理的好坏能直接影响到村级班子的团结，从而进一步影响到党与人民群众的关系，降低党员干部公信力。因此，科学的对现阶段村级财务管理现状进行研究分析，发现总结问题，实事求是的解决问题，有针对性地采取有效措施规范农村财务管理，从而为进一步稳定农村社会大局以及加快农村经济建设提供有利保障。
随着社会主义新农村建设重大举措的实施，大量资金和财物投入到农村，村民基层组织对村内事务的管理权限日益凸显，国家相关政策对于村庄交通条件改善、修建道路桥梁、村庄环境绿化和美化、棚户区征地拆迁改造、救灾扶贫安置等方面的款项投入也明显增大，在过去的几年当中，由于我国对农村财务管理体制进行了相应的改革，并进一步加强村级财务规范化管理的建设，例如开展农村财务调查摸底清理，实行村级财务代管、村账镇审、委派会计和建立会计委托管理中心机构等制度，对村级财务事项的具体内容、账目明细在指定的地点设立公示栏定期进行公开，都有利于推进农村财务管理工作的规范化、制度化和民主化建设，有效改善了村级财务管理的混乱局面。但在新形势下，人员素质、制度建设、机制运转方面新情况和新问题层出不穷,成为我国农村社会经发展过程中的瓶颈。由于有效的机制保障缺失、制度漏洞扩大、结构转换有偏差等诸多原因，为一些村在财务管理上有法不依、有令不行、有章不循等现象的产生提供了滋生土壤，农村财务管理混乱在一些地方仍然不同程度地存在，村干部违法违纪时有发生，群众上访不断，致使党群干群关系紧张，农村工作停滞不前，不仅很大程度上耗费了党委、政府和领导的精力，破坏了农村社会稳定，也严重制约着农村经济的健康发展，阻碍了社会主义新农村建设步伐。
（二） 国内外研究现状
1.国外研究现状
国外研究综述：带有很大的自治性和独立性的合作社的管理模式是被国外大多数农村财务管理所采用的。1995年，英国确定了世界上所公认的“合作社七原则”，其合作社的概念起源于十九世纪中叶，全部社员既是“股东”，又是“客户”。[1]美国则根据新时期的内在要求，对合作社赋予了新的生命力，继续沿用合作社的组织形式来管理经营乡村企业，改进农牧企业的财务管理状况，以此来推进农业产业化进程。在德国，在坚持民主管理的前提下，充分尊重民意，凝聚民力，结合客观实际，有针对性地借鉴相关科学知识，利用制度对合作社的运营管理进行规范，提升村级财务管理效率，使农民获取良好的经济效益。荷兰的农民通过详细的规定条例能够很好地掌握自身的权利和义务，同时，为了有效监督村级财务管理工作、严格审计程序和内容，制定了相关细则，在村企利润分配比例上也有成熟管理制度，建立了与合作社有着异曲同工之妙的“农民联合会”，充分实现农民自治的特性。[2]日本掀起的“造村运动”，在节省了大量财政资金的同时，既增强了农民的参与积极性，政府十分重视民意的汇总，在议题提出方面，采取鼓励的方式调动村民的积极性，对共性问题、热点焦点难点问题，有针对性地提出建议并经民主讨论确定改进方案，又进一步实现了乡村的自我完善和发展。韩国的“新村运动”则是注重以“德”实现对村级财务的有效管理。印度成立“农村奶业合作社”，社员在农民中选举产生，社员权利的行使具有独立性，脱离于经营状况，利润和资本因素被排除在外。[3]泰国鼓励和培养村民寻求各种正当渠道表达利益需求，重视引导村民以主人精神来对待公共财产，建立乡村行政机构进行权力下，进而以正常的渠道影响村级政治。
第二章 相关概念简介及理论
（一）农村财务管理的概念及特征
1.村级财务管理的含义
村级财务管理特指行政村在能够实现自治的前提下有效管理农村集体经济组织所产生和筹集的资金的财务收支活动。[8]因此，村级财务管理的内容是财务管理的组成部分。
2.村级财务管理的特点
对比企业财务管理，村级财务管理所体现出来的的特殊性集中在以下几个方面:
（1）与企业财务管理目的在于实现利润最大化相比较，村级财务管理的目标更体现出公共服务性的性质，主要体现在管理的民主化与规范化方面。[9]村级财务管理以村民自治为前提，鼓励村民提出关注度高的议题，支持村民建言献策，采取激励措施营造浓厚的民主管理氛围，使广大村民主动参与村级财务管理的各项工作，用村民的自我智慧解决村民自身村务问题。在我国，以民主管理为前提，村民实行自治，拥有民主理财、民主监督的权力，对村级财产享有一切正当权利。“公正”是村级财务管理过程中非常值得关注的一个问题，因为即使很小的违规行为，也有可能产生蝴蝶效应，从而影响和谐的干群关系。因此，在村级财务管理过程中，公平性、公正性、合法性和合理性作为基本原则占有重要地位，是必须予以遵循的基本规范。 同时，由于村民是村集体资产的所有者，村级财务管理涉及到每位村民的切身利益，常常是村民关心度最高的热点、难点问题聚焦区，因此，实现农村财务管理的规范化运转，这就要求村级财务管理工作必须体现公平、公正、民主、公开等原则，牢牢树立起制度的藩篱，才能减少直至杜绝违规行为、腐败现象的滋生。
(2)企业通过制定财务决策、制定预算和标准，对前期收集数据进行重大差异对比分析与调查，及时针对性地查缺补漏，弥补短板，再对业绩进行考评，合理奖惩，最终重新预测为下一步的决策提供可靠依据，这一系列工作环节的实施体现着企业财务管理主要职能。[10]与企业财务管理相比较，农村财务的管理职能主要体现在民主决策、监督管理和财务公开三个方面。首先村委会或党支部对村里的重大财务收支事项制定具体详尽的议案，然后交由村民代表大会或村民大会商讨表决通过，会议坚持民主集中制的原则，对参会人数、通过比例都有严格规定，整个决策过程中真正做到从根本上维护村民切身利益，充分体现人民当家作主。
（二）农村财务管理的理论基础
1.委托代理理论
随着经济主体的发展成熟和产业分工的精细化进程推进，新的运作效率指数爆棚，在所有权与经营权分离的前提下，所有者与经营者之间形成一种契约关系，所有者保留剩余索取权，而将资产的经营管理权交由经营者代为经营管理企业。由此便产生了委托代理的原始概念。[12]由于经济社会领域中各种关系交互叠加、相互影响，委托代理关系更是普遍存在于各种经济主体的经济活动之中，现代企业中经营者为实现自身目标而不惜成本来背离所有者的利益，于是所有者及时止损，紧抓监管力度的同时适时调整考核、激励措施，从而发展衍生出有关委托代理的诸多模型，同时也丰富和发展了委托代理理论。
村级财务的管理实践活动同样也可以通过委托代理理论进行指导。在村级财务的管理实践活动中，利用法律法规的监督约束作用，促使代理人在进行生产经营管理工作中注重规范化，激发村级自我管理潜力，增强民主管理意识，使得村级财会信息的质量有明显提升;同时建立健全的监督管理体系，严格规范程序要求，加强对代理人行为的监督，及时查缺补漏，从而进一步实现村级财务管理的规范化。在村级财务管理的过程中，村民委员会是最直接的基层群众性自治组织，肩负着帮助村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要职责，村民委员会通常代替农村集体经济组织行使经济管理的职能，尤其是代表农民筹集和使用村级财务资金。
第四章 杜店镇村级财务管理存在问题的原因分析..............................17
（一）村干部重视程度不够................................17
（二）财会人员素质良莠不齐，村集体资产管理的主体错位.......................17
（三）村级财务管理制度不健全，监管力量亟待加强.............................18
第五章 改进杜店镇村级财务管理的措施........................19
（一）建立健全财务会计制度，提高其规范化程度...............................19
1.提升财会人员专业素质，加大培训教育力度................................19
2.稳定农村财会人员队伍...................19
结语.....................28
第五章 改进杜店镇村级财务管理的措施
（一）建立健全财务会计制度，提高其规范化程度
建立健全的财务制度是搞好财务会计管理工作的重要保证。国家相关部门制定的有关健全和完善村务公开和民主管理、规范村集体经济组织和村级财会人员管理的制度条例都为农村村级财务会计管理工作提供了法规依据，这些意见、制度和条例从财务收支账目管理、村集体资产管理、现金管理、票据管理和村级生产费管理、村务用工管理、财会人员队伍管理、财务监管等方面对村级财务财会管理进行了详实规定，必须加以严格执行。充分结合各村实际情况，建立健全切实可行的村级财务会计制度，充分发挥村民自我管理潜力，有令则行，有禁则止，才能更好地推动农村财务管理工作迈向规范化、制度化。
1.提升财会人员专业素质，加大培训教育力度
财会工作人员同于一般的管理岗位人
