本文是一篇会计论文，本文以中国政府引导基金近20年的快速发展为背景，通过研究发现政府引导基金存在一些普遍问题影响了财政资金的使用效率，而绩效评价作为财政部门使用的监督管理方式，在理论研究和现实运用中尚处于发展探寻阶段。
1绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 政府创投引导基金快速发展
政府创业投资引导基金是国家为扶植和培育初创期中小企业、促进新兴产业发展、调节社会资本投资领域而组建的基金,是一种不以盈利为目的的政策性基金。自2002年设立中关村创业引导基金以来，各地政府不断组建创投引导基金营造创投环境，为创新创业企业提供融资渠道，现在政府创投引导基金已逐渐成为风险投资市场的重要组成部分以及促进国民经济发展的重要力量。在近20年的快速发展中，政府设立了2050支引导基金，目标筹集规模超过12万亿元人民币，其中基金已认缴规模达到6.4万亿元人民币。1引导基金在放大政府资金，吸引社会资金投入国家重点支持领域产业、提高财政资金使用效益以及调节“市场失灵”问题等方面发挥了重要作用。[1]随着基金的积极组建，目前各地政府成立的创投引导基金规模庞大，但受经济发展水平、管理能力等因素影响基金发展水平良莠不齐，例如深圳政府出资的深创投基金其业绩水平和管理能力已达到业界领先，而一些地方政府设立的引导基金投资效率低下、“明股实债”、投资方向不符合管理规范等问题层出不穷[2]。为使基金能够更好的在新兴产业和科技创新等领域发挥促进作用，需要在其发展进程中不断完善管理方式，去芜存菁以提高引导基金及其中政府投资的使用效益。
1.1.2 各级政府积极开展绩效评价工作
根据近几年各地政府公布的《预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中关于基金绩效审计的相关信息可以看出，目前多地政府投资引导基金存在“投资进度缓慢”、“存在资金闲置”、“退出不及时”等实际问题，大量的政府财政资金因为基金的管理能力不佳，没有发挥出其应有的引导作用[3]。为提升有关部门对引导基金的管理能力，政府出台了一系列政策文件, 进一步强调政府引导基金的政策作用，规范管理运作模式，以期更好的发挥出政府引导基金的效用。同时财政部针对“加强政府投资基金管理，提高财政出资效益”问题向各级政府提出了一些改善措施，并要求落实提高基金绩效的政策。
1.2 研究思路和内容结构
1.2.1 研究思路
本文以成都市政府创投引导基金为研究对象，首先对成都市政府创投引导基金的情况进行初步了解确认论文的研究目的及方向，再通过大量阅读政府审计、政府引导基金绩效以及绩效评价的相关文献，选择通过建立政府创投引导基金运营绩效评价体系的方式进行下一步研究。为更深层次的了解成都政府引导基金的多方面情况，通过收集基金的注册、投资和退出等相关数据信息，前往基金管理机构实地调研，以开展会议交流等多种方式收集各类资料，尽可能的全面了解成都政府引导基金现阶段的发展问题和突出优势并为下一步分析提供数据支持。之后将文献理论和现有政府引导基金绩效评价相关制度文件结合，并融入成都政府引导基金的实际情况和政策要求，构建起运营绩效评价指标体系。接着计算成都政府创投引导基金运营绩效，分析基金运行过程中各阶段的运行效率和效益，剖析成都政府创投引导基金目前存在的不足之处并探寻问题产生的原因，最后针对研究过程中发现的问题对成都政府创投引导基金的使用和管理提出建议。
2研究基础与文献综述
2.1 理论基础
2.1.1 会计控制论
会计控制论是现代会计思想变革的一大标志，经济控制理论包括系统论、信息论、控制论，有效的控制必须是科学的系统的控制，系统的控制必须把握优化信息，而优化的信息需要通过科学系统的控制方法获取1，同时三论也阐明了经济控制活动中的关键环节-决策[7]。会计信息是会计控制的基础，通过计量、核算、编报等流程形成的会计信息反映了会计对象的情况，以会计信息反映的问题为依据进行决策、计划、分析、监督等控制活动是会计控制的目的[8]。会计控制是会计主体适应外部环境变化，增强管理能力，提高经营决策能力的重要路径，也是会计工作的首要职能[9]。会计控制包括内部全流程控制、审计控制还包括外部市场信息、财务信息等进行全面控制。
会计控制论是本文开展研究的理论根基，会计信息对会计主体的反映是进行控制管理的依据，通过对信息的分析来对决策进行控制从而提高管理能力是本文的研究流程。
2.1.2 绩效审计3E理论
绩效审计3E理论是关于政府绩效审计较为核心的理论，被众多国内外学者和政府所接受[10]，该理论概括了财政审计内容包括：绩效评价对象的经济性、效率和效果。
1.经济审计
经济审计强调生产过程的经济性，即以尽量少的成本投入生产出尽可能多的产品或服务，最核心的要素包括两个，一是在“达到合格质量”的条件下，二是“耗费资源的最小化”2。经济是指以较少的人力物力财力时间空间等投入资源获取尽量多的成果和回报。有无浪费或损耗经济指标只考虑获得的结果，不考虑结果的质量。
2.效率审计
效率是指在一定时间内产生了多少成果，是限定了时间的投入和产出的比例关系，产出大于投入是效率的基本保证，产出大于投入是效率的追求。
2.2 相关概念
2.2.1 政府引导基金
政府引导基金是指政府资金主要投资于非公开交易企业尤其是创业期企业股权的基金，是指政府为引导社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域的发展由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资的方式设立的引导基金1，是为了实现支持创新创业、扶持中小企业发展、促进当地产业升级等政策目标而设立的不以营利为目的的政策性基金。本文主要针对以促进创新创业发展为政策目标的由国家财政主导出资组建的政府引导基金进行研究。
2.2.2 创业投资
创业投资是全球流行的一种投资形式，英文名称为Venture Capital，简称VC，是指由投资机构向具有发展潜力的处于创建阶段的成长性企业进行股权投资，待其发展成熟后通过转让企业股权的方式获得增值收益的投资行为。结合世界经济合作与发展组织对VC投资的界定以及成都政府引导基金对该领域的管理认定，本文将创业投资界定为投向高科技、新技术、新模式等创业型中小企业的投资行为[18]
2.2.3 运营绩效
运营是对企业运营过程的计划、组织、实施和控制，是与企业运作经营密切相关的各项管理工作的总称。运营绩效是从各项投入和各类产出之间关系的角度，衡量企业在经营过程通过一定的管理方式，实现产出最大化和资源配置最优化的成效。
3 成都政府创投引导基金总体情况介绍........................15
3.1 数据收集与整理...............................15
3.2 成都政府创投引导基金运营情况..........................17
4 政府创投引导基金运营绩效评价指标体系构建.......................29
4.1 政府创投引导基金运营绩效评价目标与原则.......................29
4.1.1 绩效评价目标..........................29
4.1.2 评价指标的设计原则...............................29
5 成都政府创投引导基金运营绩效评价与分析.........................38
5.1 绩效评价情况分析.............................38
5.1.1 募资情况指标分析..................................38
5.1.2 投资管理指标分析.......................................41
6成都政府创投引导基金对策建议
6.1 明确管理边界，使用市场化运作方式
政府引导基金的设立是为了减轻资本市场在投资过程中的市场失灵现象，本质还是加强市场的配置作用，因此在基金运行过程中应使用市场化方式管理，梳理管理内容明确监管主体，在关键环节有的放矢，提升管理效率。在基金运行环节中加强前端管理制度的制定，明确监管内容和监管范围，完善管控框架，使管理机构有明确的管理目标、行为依据和监管红线。为在市场化运行中实现基金的政策目标需要将政策诉求融入其中，在基金运行前与管理机构商议好政策方向和绩效目标，并制定相应的奖惩机制。比如深圳市政府引导基金通过与相关政府部门明确管理边界和权责范围后，将基金的投资决策管理等专业性工作，交由深圳创投投资集团全权负责，出资政府部门不再介入基金的具体管理工作。政府部门应加快市场化进程，适当向专业管理机构让渡部分管理权。
明确管理边界还需划清责任主体，理清相关部门的管理内容，由经信局或发展改革委等相关部门规划投资方向和重点投资领域，在宏观角度对资金投向整合优化，根据规划设置基金，合理确定基金规模，避免重复投资和盲目组建基金导致的资金闲置问题；完善基金出资闸口，地方出资部门负责制定预算、审核出资以及绩效监管，确保财政资金的有效使用；证券基金监管部门负责基金运行的合法合规性，通过管理基金从业人员和信息披露等方式对加强对基金的监管；投资促进局或科技局负责培育发掘投资项目，并促进基金和项目的对接。同时由于各区域基金管理机构水平和发展阶段不一，各部门的责任范围还需要针对性的调整，对发展尚不成熟的基金不能激进的使用市场化管理方式，待其具备相应的管理能力再逐步放权。
7结论
本文以中国政府引导基金近20年的快速发展为背景，通过研究发现政府引导基金存在一些普遍问题影响了财政资金的使用效率，
