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第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 选题背景
社会是不断进步的，人民的主人翁意识也逐渐提高，在日常生活中也越来越多的人有意识的参与到社会活动中来，这就催生了一种介于政府和市场之间的组织——非营利性组织。其存在的目的一是为了监督政府和市场的行为，二是弥补政府和市场在社会中的空白，起到了为平衡政府和市场作用。从其产生的过程来看，非营利性组织和其他经济组织不同为了谋取利益，而是公益性的，是为了解决个人或公众关心的各种问题而存在的。非营利组织的涉及面非常广泛，包括医疗卫生、环境保护、饥饿贫困、农业发展、基础建设、宗教信仰、学术交流等各个领域，对社会发展的影响深远。虽然非营利性组织作为新型的组织形式出现在市场经济之中，但是它早在数百年前就已经出现过，比如牛津饥荒救济委员会——乐施会等。
现阶段非营利性组织在日常生活中随处可见，无时无刻不在人们身边。在人们的生产生活中发挥着重要的作用，对促进经济发展、学术交流、环境保护、宗教发展、社会文明建设等方面有着非常重要的作用。不同的非营利组织的建立宗旨和目标各不相同，因为不以创造利润为目的，非营利组织的经济来源大多是社会捐助或政府拨款，同时也有一部分自己的业务收入。需要强调的是，非营利组织虽不以营利为目的，但是不代表完全不考虑成本问题，其主要的任务还是要达到组织的服务宗旨和目标。但是非营利组织作为一种组织类型存在，不可避免的会遇到各种问题，特别是公益项目的运营管理问题。如今，为了突出组织的服务宗旨和组织效率，大多数非营利性组织的运作主要是依托于项目运作，但是我国的项目管理水平还不是很高，在公益项目运营的过程中出现各种各样的问题，比如项目拖期、烂尾、成本太大、质量不过关等，导致非营利组织的公信力和声誉严重受损，违背了组织的建立宗旨,这种现象，我们也称为非营利组织的失灵。正如“市场失灵”和“政府失灵”，非营利组织也存在着自身的缺陷，导致暂时性的失灵，给社会和非营利组织自身带来的非常巨大的影响。作为填补政府和市场空缺的非营利性组织，如果没能发挥自己真正的价值则没有存在的必要。但政府和市场这两个第一部门和第二部门确实在一些方面存在缺失，需要非营利组织——第三部门填补，因此要加强非营利性组织的公益项目管理问题，挽回社会认可。对非营利性组织自身来说，加强公益项目的管理问题成为现阶段亟须解决的问题。
1.2论文的研究方法及框架结构
本论文应用项目管理的理论和方法研究非营利性组织公益项目的管理问题，旨在系统、科学的解决我国非营利组织公益项目的管理问题。
本章首先讨论了论文的选题背景和研究意义，相对于国外非营利性组织发展较为成熟，我国非营利组织才刚刚起步，缺少运营经验，对公益项目的执行力较差，往往达不到项目的预期成果，导致非营利组织的社会公信力逐年下降。同时受各种负面新闻的影响，我国非营利组织也遭受了信任危机，必须做出改变扭转这一不利局面，完成组织建立的宗旨和目标。在这一背景下，研究国内外非营利组织项目管理的应用研究现状，进而是非营利组织做出改变显得尤为必要，同时对我国非营利组织的发展有着积极的作用。然后对国内外的相关研究进行综述。最后对论文的框架结构安排进行阐述。
第 2 章 非营利性组织与公益项目综述
2.1 非营利性组织介绍
2.1.1 非营利组织的概念、分类
非营利组织（Non-Profit Organization，NPO）的定义，是指那些不是以给组织所有者营利为目的，而是以为社会提供公共服务的、处于政府体系和企业部门之外的社会组织。我国自改革开放以来，政府一直致力于去行政化、去政府化，发挥市场的潜力，放宽行政审批等政策的实施，使政府和市场之间出现了一定的空间，但是市场是理性的，是利益导向的，因此不会从事公益项目的发展，有些事情由于各种原因的限制政府又不能越权处理，因此政府和市场之间的空白区就需要第三种组织实体填补，在这种背景下，非营利组织应运而生。目前我国非营利组织分为三大类：法定非营利组织、草根非营利组织、非定型非营利组织。
2.2 公益项目的介绍
2.2.1 公益项目的定义
所谓公益项目就是不以营利为目的的项目，更加注重社会效益，包括环境、人文、宗教、交通等方面。在我国人们公益项目并不陌生，九八年洪灾、汶川地震、玉树地震等自然灾害之后，我们可以看到不管是政府方面还是民间团体都有各种公益项目开展救灾以及灾后重建，公益项目的实施不仅反映了政府对人民大众的关心，也反映了社会各界发扬一方有难八方支援的优良传统精神。
现阶段，公益项目有两种解释，一种是广义的公益项目，一种是狭义的公益项目。两者的区别是根据利益相关者划分的。以社会大众或者是广大人民群众为受众的包括政府发起的农村建设、交通和民间发起的关注妇女儿童的公益项目称为广义的公益项目；以社会中某些群体谋求利益，协调地方政府开展的，通常有民间发起的项目成为狭义公益项目。
2.2.2 公益项目的特点
公益项目不同于其他营利性项目更加注重社会效益，因此在项目执行过程中侧重点和预期目标也不一样。公益项目有如下特点：
（1）项目麻雀虽小，五脏俱全
一个组织要想达到组织目的，完成组织使命，必须要由相应的部门建设和组织架构。我国非营利组织的公益项目与其他营利性项目相比，资金数额较小，但这并不影响其具有项目周期、项目管理的各个要素。公益项目强调社会效益，因此在项目进度控制、质量管理、可行性评估方面有更高的要求。
（2）利益相关者数量多，需求服务复杂
非营利组织的公益项目大多是面向某个群体的项目，受众面较广，利益相关者众多，要兼顾各方需求，因此具有一定的复杂性。
（3）社会效益大于经济效益
非营利性组织的主要关切在于社会效益，不像普通的项目那样注重经济效益。因此在评价公益项目时更加注重社会效益的指标。同时公益项目在社会上的影响较大，公众对公益项目的关注远大于普通应力性项目，对项目的质量、交付期要求较为严格，以防止社会的不良反应，这也从一个侧面对公益项目管理提出了更高的要求。
