摘 要
2004年2月21日温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上第一次明确提出“努力建设服务型政府”。2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型政府”写入温总理的政府工作报告，并经人大批准变为国家意志。206年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明确提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。”胡锦涛同志在党的十七大报告又明确指出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。可以看出，服务型政府已经成为我国行政改革的一种基本目标模式。税务机关也必须以服务为自身的价值取向，在行使管制职能的同时，更注重服务功能。本文首先概述了地方税收管制的内涵及其意义；接着，分析了地方税收管制的重要前提——法治；在此基础上，提出了地方税收管制的重要内涵是服务，概述了山东省日照市税收管制的基本状况，并且提出了山东省日照市税收管制中提高服务质量的基本目标。
关键词：地方税收管制；服务机制；服务型政府
Abstract
On 21 February 2004 premier wen jiabao on central party school provincial major leading cadres "set up and carry out the science development view" of workshops on JieYeShi first explicitly proposed "strive to build a service-oriented government". In March 2005, three times of the tenth National People's Congress conference will be "strive to build a service-oriented government" writing wen's government work report, and the people's congress approved into the will of the state. 206 in October, the central committee of the CCP about constructing socialistic harmonious society several major issue decision clearly again put forward: "build a service-oriented government, strengthen social management and public service function." Comrade hu jintao's at the party's 17th national congress and explicitly pointed out that, accelerate the reform of the administrative system and build a service-oriented government. Can see, service-oriented government has become a kind of administrative reform in China the basic target mode. The tax authority also must service as its value orientation in exercising control function, at the same time, pay more attention to service functions. This paper firstly summarizes the connotation of local tax control and its significance; Then, analyzed the important precondition for local tax control - law; Based on this, advances the local tax control of important connotation is service, summarizes the shandong province the basic condition of rizhao city tax control, and put forward the shandong province in rizhao city tax control basic goals of improving service quality.
Keywords： local tax control； Service mechanism； Service-oriented government
目 录
摘 要 1
Abstract 1
第一章 引言 5
第一节 研究的背景和意义 5
第二节 国内外研究现状 5
第三节 研究的路线和方法 7
第二章 地方税收管制的内涵及其意义概述 8
第一节 “税收管制”的基本内涵 8
1、“税收管制”的概念 8
2、“税收管制”的特点 8
3、“税收管制”的原则 9
第二节 税收管制的必要性 11
1、地方税收在地方经济发展中具有重要的作用 11
2、税收流失问题严重 11
第三章 地方税收管制的重要前提是法治 13
第一节法治的基本要义 13
1、地方税收管制中法治的基本要义 13
2、地方税收管制中法治的主要特点 13
3、地方税收管制中法治的基本原则 14
第二节 在税收管制中的法律关系整合 15
1、地方政府对税收管制的基本态度 15
2、地方税务部门的基本任务 15
第四章 地方税收管制的重要内涵是服务 17
第一节 地方税收管制中服务的基本内涵 17
1、地方税收管制中服务的核心概念 17
2、地方税收管制中服务的主要形式 17
3、地方税收管制中服务与管制的辨证关系 18
第二节 地方税收管制与服务型政府的构建 19
1、在强化税收征收执行中提高服务意识 19
2、在完善地方税收管制中提高服务质量 20
3、在税收管制中以服务纳税人为根本导向 21
第三节 山东省日照市税收管制的基本状况 22
1、山东省日照市税收的基本状况 22
2、山东省日照市税收管制的基本特点与成绩 22
3、山东省日照市税收管制中存在的问题 24
第四节 山东省日照市税收管制中提高服务质量的基本目标 24
1、坚持依法征收，不断优化税收人员的服务紊质 24
2、坚持自身制度建设，不断提升税收服务水平 26
3、在地方税收管制中开辟纳税人监督服务质量的途径 27
第五章 总结和展望 28
参考文献 29
致 谢 31
第一节 研究的背景和意义
众所周知，税收的职能是为了组织财政收入，发挥税收的宏观调控作用，税务部门的基本职责就是严格规范执法。长期以来，税务机关一般被人们认为是一个管制机构，它的服务功能很少被人提及。随着行政管制范围的扩大，行政法调节的范围也随之扩大，税收管制也涉及到细微的领域，和普通百姓的联系越来越紧密，因此税收管制的好坏，直接影响政府在群众中的形象。现代社会需要建立的是服务型政府，而不是传统意义上的管制型政府，构建服务型政府已经成为学术界和政府部门的一致共识。因此，在这一背景下，作为地方政府重要组成部分的地方税务机关，在行使税收管制这一基本职能中如何注入服务机制，这是税务机关必须面对、且要解决的一个重大理论问题、现实问题。
第五章 总结和展望
通过对税收管制的相关理论分析以及实践考察，我们得出以下结论：
（l）税收管制是地方政府的一项重要职能，地方税务机关对税收进行管制是非常必要的。
（2）法治是地方税收管制的重要前提，必须在税收管制中坚持法治原则。其中特别要强调地方政府、地方税务机关要坚持法治原则，坚持依法行政、依法管制，要在法治的框架内，处理好地方政府与地方税务机关的关系。
（3）服务是地方税收管制的重要内涵，必须在税收管制中建立健全服务机制。服务与管制并不矛盾，它们是辩证统一的，在服务型政府的构建中加强税收管制。税务机关既要坚持依法管制，又要加强税收服务，不断提高服务质量。
参考文献
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