【内容摘要】在进一步深化税收征管改革，建立以信息化为支撑的专业化的集中征收、分类管理、一级稽查税收征管新格局中，只有认真解构并处理好地税信息化与技术人才、税源管理、企业信息化配套设施建设、办税程序自动化和统一化的关系，才能确保税收征管改革实现既定的目标。
一、税务信息化环境下税收征管改革的方向
肇始于1988 年的税收征管改革经过征收、管理、检查“三分离”或征管、检查“两分离”，“申报、代理、稽查”三位一体，以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查，信息化和专业化等若干阶段的辛苦探索，国家税务总局在总结历次征管改革经验的基础上提出了关于加速信息化建设，推进征管改革的意见，要求各级税务机关建立信息化支持下的专业化的征收、管理、稽查新格局。新格局的建立指明了税收征管改革的方向，及各市区、县城及其周边地区的全职能税务征管机构逐步转化为专业化征管机构，基层征管机构进一步收缩；实施纳税信息高度集中，积极构建先进的计算机广域网络，有步骤推广CTAIS征管软件；建立强有力的、监督机制健全的一级税务稽查体系；税收征管质量和效率逐步提高。有了方向就要有实现目标的有效手段，继续推进信息化建设是深化税收改革的支撑点和重要保障。二、阻碍信息化建设存在的几对主要矛盾及其解构
（一）当前影响信息化建设的主要矛盾
1.税务信息化需求与技术人才供给匮乏之间的供需矛盾。深化征管改革是以推进信息化建设为支点，而信息化建设主要是建立在覆盖税务系统的计算机网络。信息化技术的飞速发展和知识更新速度要求有一批懂计算机技术的专业型人才研究、开发、维护税务信息管理系统。同时要求税务人员会操作、使用税务信息管理系统。然而，目前出现了信息化加速发展与技术人才匮乏的突出供需矛盾，这在经济欠发达省份税务系统尤为如此。尽管最近几年，我们已经认识到税务人员素质与信息化技术发展不相适应的问题，大力开展计算机知识普及教育和培训，优化人员素质结构，虽然税务系统人员整体素质有了一定程度的提高，但是仍然赶不上信息技术的发展速度，市县税务机关计算机专业人员仍相当缺乏，且越是到基层越是缺乏。既懂税务专业知识又精通计算机操作的复合型税务人才更是匮乏。国家税务总局要求各级税务机关建立信息化支持下的专业化的征收、管理、稽查新格局要求大量税务复合型人才为之奋斗，目前这种数量供需缺口很大，难以符合信息化建设的要求，进而制约了税务系统信息化水平。
2. 不断增长的税源管理需求与税源管理信息化应用之间的矛盾计算机最初应用于税收征管，是满足前台开票征收的需求，经过多年的改进和完善，江西省地税信息系统征收和收入核算功能比较健全和完善，但是管理和分析功能相对较弱，很多情况下难以市县组合条件下的查询、统计和分析。这也与以前的粗放式管理对税源管理要求不足、不高有很大的关系。现有的税源信息基本上局限于纳税人开业登记和纳税申报时采集的数据，对纳税人的生产经营面积、设备、职工人数、开工项目、产品档次等信息变动缺乏动态的跟踪调查，使得税源掌控心中无数，加上发票开具、财务信息采集的不全面、不完善、不规范，数据质量不高在所难免。信息采集不足、基础数据不齐、准确性不高，加之外部信息收集利用不够，使税源管理“缺斤少两”，税务信息资源利用也就相应的大打折扣。
二、进一步加强信息化建设的对策和建议
1.建立计算机应用水平“能级考试”制度，提高税务干部的计算机应用水平。通过开展计算机知识培训，岗位技能练兵及计算机知识考试来提高税务干部的计算机应用水平。特别是应建立计算机应用水平“能级考试”制度，对达不到要求的税务人员尤其是一线征管人员不允许上岗，从制度上促使广大税务人员培养学习提高计算机应用水平的自觉性。要大量引进计算机专业人才，每年有计划的招收计算机专业毕业生，以本科生为主，尽可能招收硕士生，以提高人才层次，同时有意识地选派一些精通税收政策的税务人员外出学习深造，充分利用各税务学校的师资、硬件等，多办计算机知识培训班，对专业人员和税务人员分层次培训，努力培养一批复合型人才。
2.充分发挥信息化作用，提高税源管理水平，实现税源优化管理。首先，应当注重信息增值利用，提高税源管理能力。在完善日常业务与征收功能，推进税源管理全面数字化的同时，着重建立税源管理核算体系，致力于增强税源分析、预测、审计功能和信息的增值利用。逐渐建立和应用好管理分析和决策支持子系统，全面、动态掌握本地税源的分析、预测。同时注重好纳税评估子系统对税源监管的作用，从同行业收入、税负、利润水平的对比分析以及历史的对比分析中及时发现纳税异常户。其次，改善信息采集质量，夯实信息利用基础。有效提高信息资源利用水平，信息质量是前提，因此，信息采集不仅要注意量的积累，更要注重质的把关。要增加有价值信息的采集，全面录入应纳税企业财务信息和发票开具信息，充分获取外部有用信息，为税源管理提供充足的数据基础。同时对相对重要业务建立每日对账制度，定期对垃圾数据进行清理，保证数据及时、准确、完整，夯实税源信息利用的基础。最后实现税源管理扁平化，提高税源管理效率。
3.实现内部信息化与外部协调发展。在重视部门内部信息化建设的同时,要做好与外部的交流与沟通,提高税收信息化建设的社会化程度, 逐步缩小各类涉税主体在管理模式、工作方法、思想观念等方面的差距,避免单兵作战、形成“信息孤岛”。一是把建立内部良性机制作为内外协调的结合点,注重人与机结合,注重科技与管理相结合,依法加强监督管理,真正做到机,认真落实岗位目标管理责任制器管人和人管机器的有机结合和执法责任制;二是提高税收信息化建设的社会化程度,要有计划、有步骤地加大对纳税人的宣传和引导力度,采用纳税辅导、推行税控器具等方式,提高纳税人财务会计和信息应用水平,建立民众广泛参与、适应生产力发展需要、满足政府信息网要求、适应电子商务发展需要的信息系统;三是不断解决信息,税务部门要在加强自身征管建设的基础上,与不对称的问题公安、工商、海关、银行等部门建立良好的合作关系,建立简便、安全、稳定、流畅的信息共享体制,提高数据信息的质量
同时争取地方政府的支持促进企业提高信息化建设水平提高企业信息化建设水平，全面推行网上申报，必须争取地方政府的支持，通过政府出面做企业领导工作来强化企业的信息化意识，加大信息化建设的投入，从而为税务系统实现信息化建设目标创造有利的外部条件。
4. 建立和完善税务信息化标准体系。标准是行为的依据，严格的标准体系既是节约税收成本的需要,也是税务信息化建设的基础。建立和完善标准体系的重要意义是,在无数形态各异、标准不一的硬件、软件、网络之间建立起一种共同的依据, 从而把现实中的相互独立的税务应用系统连成统一的整体。标准体系是税务信息化的起始点，也是重要标志，没有标准化，就谈不上税务信息化。因此，必须进一步修订、补充、完善税务信息化的业务规范和技术标准，这是税务信息化的一项根本性建设内容。税务信息化标准体系要与世界接轨。根据国家税务总局关于税务信息化的总体建设目标，在实施中可将金税工程三期税收业务系统和行政管理系统分别确定若干重点应用子系统先行开发建设。各子系统的建设应确定分期目标，有步骤地建设和推进, 逐步完善设计功能，实现全省网络化运行。各子系统的业务需求应同时考虑业务处理和监控管理的需要，应以业务操作而非事后补录作为系统数据信息的来源，以确保信息的真实性和准确性，且有利于监督和管理。
5.建立和完善与业务发展相适应的网络平台。建立和完善与业务发展相适应的网络平台, 主要包括以下三个方面的内容:首先是要在现有基础上对税务系统内部网进行优化和完善，尤其是国税与地税之间应尽快实现网络横向互联互通和资源共享。国地税联通后，国地税网络的横纵向联通可扩大联办登记的范围，可以联合办理变更、停歇业, 注销登记也可以联合办理, 连通国地税税收征管信息平台, 通过公共数据采集软件, 进一步减少数据的重复录入，可促进国地税与工商部门的数据交换系统的形成, 逐步实现税务系统外部网与政府公共网相结合，本
