本文是一篇社会学论文，本文借助专门分析政策执行的史密斯模型作为本研究的理论框架，对高校在体育运动风险防控政策执行过程中存在的问题进行梳理，并对问题原因进行剖析，最后提出相应的优化策略。
第1章前言
1.1选题依据
1.1.1相关政策的支持
对“学校体育运动风险防控”话题的正式开启，源于2015年由教育部印发的《学校体育运动风险防控暂行办法》（以下简称《办法》）[1]，由此有了专门针对学校体育运动风险防控的政策文件，在这之前关于学校体育运动风险防控的研究几乎处于空白，以往学校在预防体育运动风险的发生以及风险发生后如何处理及理清职责等方面不够明晰，风险发生后基本依照《义务教育法》[2]、《未成年人保护法》[3]、《侵权责任法》[4]、《学生伤害事故处理办法》[5]等法律文件的规定进行相关责任划分，《办法》的发布使得长期处于空白的学校体育运动风险防控研究体系基本建立起来[6]，《办法》对学校体育运动风险防控工作机制、制度、部门职责等进行了明确与要求，认为学校体育运动风险防控应以预防为主，针对存在风险的体育活动及体育器材设备的购买使用等提出要求，另外明确了体育运动伤害事故处理原则、报告制度等，使得学校体育运动风险问题的处理与解决有了政策可依。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，指出“建立政府主导、部门协同、社会参与的安全管理机制，健全家政校共同参与的学校体育风险防范和处理机制，探索建立学生综合保险机制，试行学生体育安全事故第三方调解机制”[7]，2021年教育部会同国家体育总局等有关部门在答复教体艺在十三届全国委员会第四次会议提案的函中又提到“要通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，凝聚社会共识和部门合力，营造‘师生校家社’主动参与和推进体育工作的良好氛围”[8]，这些都对《办法》中提到的学校体育运动风险防控工作需汇集家校社合力在不同程度和方面上给予了具体方法的支持，具体问题再一次以书面形式展现在大众视野前，可以窥见学校体育运动风险防控问题的重要性。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
本文借助史密斯模型从政策本身、政策执行机构、政策目标群体、政策执行环境等四个维度对昆明市普通高校学校体育运动风险防控政策执行现状及可能存在的现实问题进行探究，进一步分析产生现实问题的原因，并提出相应的优化策略，从而为政策后期完善、相关政策的制定和其他学者在学校体育运动风险防控的相关研究提供理论方面的参考，不断完善学校体育运动风险防控政策研究体系。
1.2.2现实意义
本文旨在深入研究昆明市普通高校学校体育运动风险防控政策执行现状及执行过程中存在的现实问题，运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法、实地考察法、访谈法等研究方法来剖析现实问题形成的原因，并结合史密斯模型从政策本身、政策执行机构、政策目标群体、政策执行环境等四个层面展开深入分析，找出影响昆明市普通高校学校体育政策有效执行的症结所在，力求总结出解决学校体育风险防控工作症结的可操作性强的对策，为后续昆明市普通高校学校体育风险防控工作的开展提供思路的同时为其他各地方普通高校具体落实此项政策提供经验借鉴。
第2章文献综述
2.1相关概念界定
2.1.1学校体育运动
学校体育运动是指教育行政部门和学校组织开展或参与的体育教学、课外体育活动、课余体育训练、体育比赛，以及学生在学校负有管理责任的体育场地、器材设施自主开展的体育活动。本研究的学校体育运动指高校大学生公共体育课，体育专业课，学校运动会，各院校部门自行组织的各种竞赛活动或者趣味运动会、运动队的训练、友谊赛，校际交流赛等。
2.1.2学校体育运动风险
学校体育运动风险是指运动参与者在进行学校体育运动过程中可能发生的人员身体损伤的风险。高校的体育运动风险主要体现在学生运动损害风险上，在此基础上还可能造成大范围的运动伤害，严重的话还可能出现人身赔偿，由于高校体育运动不确定性较强，不但可能在教学中受伤害，而且在训练、竞赛当中也可能出现运动损伤，即高校中所含的全部体育运动都存在着一定的风险。
2.1.3学校体育运动风险防控政策
学校体育运动风险防控政策是指有关于学校体育运动风险或安全保障机制的政策，它经历了空白期、探讨发展期、基本健全期等三个时期[15]，使得学校体育安全问题由刚开始的无法可依，到相关体系和体制机制的逐步建立健全，再到《办法》的出台，将学校体育运动安全所涉及到的方方面面基本涵盖，对各个环节做出了具体说明，本文即为对《办法》的研究。
2.2国内研究综述
2.2.1学校体育政策执行的研究
政策执行是政策过程中至关重要且非常关键的一个因素，是政府将理想化目标转化为实际效果的唯一途径。政策执行是一门发展较晚的学科，在西方政策科学发展史中很长时间都未受到学者的重视，之后引发人们开始思考政策执行这一问题的是20世纪60年代约翰逊政府所进行的“伟大的社会”改革中很多项目未能达到预期。1973年，普雷斯曼和韦尔达夫斯基《政策执行》一书的发表成为政策执行兴起的重要标志。“政策执行”运动在西方持续的近20年间，学者们也对其进行了大量研究，大致可划分为三个阶段[24]：第一个阶段为案例分析为主。即通过分析案例中政策执行过程中存在的问题来提出针对性措施，但无论是对少数典型案例进行分析亦或是对多数类似案例进行分析，提出的解决方案总是具有片面性，无法进行最终的概括和总结，不能形成统一的经验；第二个阶段关注点转移到理论与模型建构中，表现为两个典型的模式，一是“自上而下”的模式，即上层制定相应的政策，然后将政策转化为具体的实施细则，传达给下层执行者，领导人的喜好影响着政策的偏向，二是“自下而上”的模式，政策的执行效果取决于基层执行人员的认知和操作水平，具有主观随意性；第三个阶段以综合模式为主，兼具了前两个阶段的优点，以“自上而下”为主，以“自下而上”为辅，将两个模式结合使得变量因素增多，维度增多，逻辑性增强，此阶段致力于将综合模式进一步推进，但具有争议，仍在进一步发展。随后关于政策执行的研究逐渐深入到各个学科领域，有关于学校体育政策执行的研究也逐渐增多，国内以“学校体育政策执行”为研究主题的学术论文出现在2006年，与国外相比学校体育政策执行研究起步更晚一些，往后十多年关于学校体育政策执行的研究总体呈现递增趋势，相关研究中新的问题、新观念和新成果不断涌出，但缺少高质量文献[25]，研究以对中小学的学校体育政策居多，高校学校体育政策执行相对较少。学校体育教育政策执行是一个复杂的动态过程，受到许多综合性因素的影响，因此在执行过程中往往容易产生各种问题，执行扭曲或不全面。自我国学校体育政策执行研究起步以来，我国学校体育政策执行方面的研究[26]大致可以概括为：一般性研究。
第3章研究对象和研究方法..........................13
3.1研究对象.....................13
3.2研究内容............................13
第4章基于史密斯模型的《学校体育运动风险防控暂行办法》政策分析.................20
4.1史密斯模型理论基础概述.................20
4.2史密斯模型各要素分析....................21
第5章基于史密斯模型的昆明市普通高校学校体育运动风险防控政策执行现状................25
5.1《办法》政策文本及昆明市普通高校师生对其认知情况...........25
5.1.1《办法》政策文本.................................25
5.1.2政策执行者对《办法》的认知情况....................25
第8章基于史密斯模型的昆明市普通高校学校体育运动风险防控政策执行的优化策略
8.1政策本身
8.1.1针对《办法》本身存在问题，对政策进行进一步完善
针对《办法》本身存在的问题，如学校体育运动风险防控机制、防控制度、处理预案等的制定在《办法》中缺少统一参考标准、学校大型赛事安全应急预案在《办法》中缺少统一参考模板、学校体育场地器材设施管理制度在《办法》中缺少统一的制定标准、学校体育运动伤害事故严重程度在《办法》中缺少明确界定、学校意外伤害险的保险类型在《办法》中缺少明确说明等，相关部门应在这几个方面进一步完善《办法》中的相关条例，也可以根据各级各类学校的组织结构制定中小学、职业学校、普通高校、特殊教育学校各自适用的文件，在国家层面给出统一标准，然后各地区教育行政部门参考制定符合本地区的学校体育运动风险防控指导意见，各级各类学校依据此再结合自己学校实际制定相关实施细则，以解决各级各类学校在制定相关制度或预案时考虑不全面、有遗漏的问题，使得学校体育工作顺利进行，学校体育运动风险防控质量进一步提高，学生体质健康进一步增强。
8.1.2提高学校政策执行者对体育运动风险防控政策的认知
学校体育政策执行者对学校体育运动风险防控政策短期目标及长远意义的认识，对政策各项具体内容科学性、合理性的认识，对政策相关配套文件、制度的了解，对本校制定的政策相关计划、方案、细则的了解等都影响政策可以顺利执行下去，倘若政策执行者对体育运动风险防控政策认知不高，认识不到学校体育风险防控政策的重要性，学校体育风险防控工作就处于可以有可无的状态，那学生参与体育运动的风险将随之增加，学校体育工作质量将进一步降低，因此上级教育行政部门和学校必须采取相应的措施、通过各种渠道提高学校领导、相关部门负责人以及体育教师等政策执行者对体育运动风险防控政策的认知，比如组织相关政策培训座谈会、召开学校体育工作经验分享交流会等，并就会议相关内容建言献策，在会议上形成相应的方案，
