非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分
关键词：非公有制；经济；发展
党的十六大报告指出，根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本制度。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。要把坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。
应当看到，党的十六大报告对非公有制经济做出的这些理论阐释是基于对社会主义初级阶段理论和基本经济制度的认识。社会主义初级阶段理论是指导我国社会主义经济建设和改革开放的理论依据，也是理解十六大报告精神实质的前提。社会主义初级阶段有两层涵义一是从制度层面看，社会主义初级阶段的社会性质是由社会主义基本制度决定的，其所有制结构必须以公有制为主体，反映社会主义制度属性的要求；二是从生产力层面看，社会主义初级阶段经济发展水平不高，这一特殊国情决定了我国社会主义初级阶段所有制结构的多样化，决定了非公有制经济发展的特殊地位和作用。从社会主义初级阶段理论和改革开放以来的实践出发，审视现阶段我国经济关系的方方面面，就会得出十六大报告对所有制问题，尤其是非公有制经济问题的理论认识。
一、党的十五大报告提出非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。这是对社会主义初级阶段理论的重大完善和补充，是对社会主义经济理论的重大发展，有着极为重要的理论意义和实践意义。首先，它在理论上破除了把非公有制经济视为异己力量而加以排斥的传统认识。长期以来，人们囿于传统观念束缚，把非公有制经济视为资本主义经济加以限制和打击。改革开放后，虽然非公有制经济的境遇得到改善，地位和作用得到认可，但还只是被视为有益的补充而游离于社会主义市场经济之外，从而影响了非公有制经济的发展。党的十五大报告从社会主义初级阶段实际出发，重新界定了非公有制经济的地位和作用，使非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用由外在的补充变为内在的重要组成部分，使非公有制经济性质的企业由市场经济运行中的特殊群体变为一般市场主体，从根本上破除了市场经济微观运行主体的“唯成分论”，消除了大力发展非公有制经济的担心和疑虑。其次，它在实践上排除了制约非公有制经济发展的藩篱和人为障碍。市场经济条件下非公有制经济性质的企业和公有制经济性质的企业都是市场主体。作为市场主体，二者理应平等享受市场主体的权利，也同样承担市场主体应尽的责任和义务，在市场上公平竞争共同发展。既然如此，非公有制经济在企业设立、市场准入、政策环境、贷款融资和缴纳税费等方面，都应与公有制经济享受同样的待遇。应当说，这不是因为要发展非公有制经济而给予的特殊政策，而是非公有制经济作为市场主体应该享受的“国民待遇”。因此，排除阻碍非公有制经济发展的种种壁垒和障碍，既是发展非公有制经济的需要，也是发展和完善社会主义市场经济的需要。但是，需要注意的是，十五大报告对非公有制经济地位和作用的界定是着眼于社会主义市场经济而言的，因此，说非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，决不意味着非公有制经济也是社会主义经济的组成部分，二者不是一回事，不能混为一谈。因为，前者讲的是经济运行问题，后者说的是社会制度的经济基础和所有制性质，涉及基本制度性质问题。当论及经济运行问题特别是市场主体时，没有必要区分姓社姓资，更不能根据“姓氏”来区别待遇。而当论及社会制度经济基础和所有制性质时，则必须要区分经济关系的性质和出资人身份，这是社会经济制度分析的理论前提，也是出资人出资获取相应收益的需要。若把非公有制经济看作社会主义经济——— 公有制经济的组成部分，不仅抹杀了所有制界限，混淆了社会主义经济关系与资本主义经济关系的区别，而且也将损害非公有制经济的利益。这不仅不会推动非公有制经济的发展，反而会抑制和阻碍非公有制经济的发展。如果说，党的十五大报告在理论上澄清了对发展非公有制经济的种种错误认识，那么，党的十六大报告则更为具体地提出了发展非公有制经济的措施，如放宽国内民间资本的市场准入领域，在融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。完善保护私人财产的法律制度等等。应当看到，党的十六大报告第一次在党的报告中明确指出，海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所做的贡献。十六大报告的上述论断明确提出了私人财产权利保护这一十分敏感的话题。这一论断的提出是符合社会主义市场经济发展实际的，也是有利于生产力发展的。首先，私人财产权力是构成市场经济诸多经济权利中最为基础的权利，没有私权的保护，也就谈不上公权的保护；没有个人财产权利的保护，也就谈不上公司财产权利的保护。其次，保护财产权利有助于整个社会营造一个创业致富的宽松环境，有助于居民个人积极参与社会投资。此外，保护财产权利也有助于缓解乃至于解决资金外逃的问题。还有，保护财产权利有助于增强知识产权意识。
二、虽然近年来我国非公有制经济得到了迅速发展，但是仍然存在许多问题。影响非公有制经济发展的因素是多方面的，有外部环境问题，也有内部管理问题。从非公有制经济发展的外部环境问题看，主要表现为两难!一是贷款难。国有商业银行贷款主要投向国有企业，对非国有中小企业贷款较少。资金短缺和融资困难，是非公有制企业发展中面临的共同问题。二是权益保障难。由于法律上对私有财产权益缺乏的明确界定和保护，使非公有制经济的财产纠纷得不到及时解决，经济权益得不到法律保护，各种不合理摊派和收费严重干扰企业正常的生产经营活动。从内部管理看，非公有制经济自身也存在不少问题，比如，一些民营企业尤其是“挂靠”集体经济的民营企业，产权关系不清，组织制度混乱，对管理者缺乏合理有效的制衡机制!不少民营个体企业经营方式落后，家族色彩浓厚，决策随意性强，财务管理不规范，缺乏长远发展意识；一些个体工商户素质低下，见利忘义，缺乏商业道德，缺斤少两，强买强卖，欺骗顾客；有的民营企业主欺行霸市，扰乱市场；有的个体工商户无照经营，违法经营，偷税漏税；有的民营个体企业随意克扣工人工资，不注意改善生产条件和工人的劳动保护，违章作业，严重侵犯职工利益，等等。从产业结构看，非公有制经济中的民营企业产业结构不合理，过分拥挤在低附加值工业、商业、服务业尤其是饮食娱乐业上，产业过度竞争不仅造成资源浪费，也不利于民营企业向规模化、现代化方同健康发展。
三、要按照十六大精神要求，把发展非公有制经济作为发展社会主义市场经济的重要组成部分来抓，作为推动经济发展的新的基础和增长点来培育，各级政府必须转变观念，增强服务意识，在改善非公有制经济的经营环境、为其创造宽松的经营条件和给予政策引导方面多做些实实在在的工作。第一，政府有关部门应根据十六大精神对原有或现行政策和管理条例进行全面梳理，修改和废除那些不利于非公有制经济发展的政策条例和某些歧视性条款。新政策的制定和实施，应本着公平竞争的原则，为不同所有制企业提供相同的政策环境。原有政策的调整和新政策的制定应在市场进入、生产经营许可证的签发、进出口权限审核、征地、融资等方面逐步废除对非公有制经济的歧视性待遇。第二，推动非公有制经济的发展，重点在于引导和扶持非公有制经济中的大企业和企业集团。目前，国内资产超亿元的民营大企业和企业集团已有一定数量。这些大企业和企业集团实力雄厚，具有很强的竞争优势和较高的管理水平。政府应把他们的发展纳入总体发展规划，像扶持重点国有企业那样给予政策支持，像抓重点国有企业改革那样推动这些企业制度创新，推动他们向资本社会化、经济规模化、组织规范化、管理科学化、生产现代化和经营国际化方向发展，成为具有国际竞争优势的跨国公司。第三，要推动非公有制经济的健康发展，必须强化管理。放任自流和管理过死，都不利于非公有制经济发展。完善税收管理是强化对非公有制经济管理的重要方面，税收征管要从实际出发，在征管制度规范化和征管程序科学化上多下工夫，堵塞漏洞，增强法人纳税意识，完善民营企业的财务管理和税费交纳制度。完善综合管理是强化非公有经济管理的基础。工商、税务、物价、公安、城建、交通、卫生、环保等与非公有制经济生产经营活
动密切相关的部门管理应协调一致，不能政出多门，更不能以权谋私，对民营企业“吃、卡、拿、要”。第四，积极、有效地利用外资是发展经济的客观需要。但是在注重引进外资数量的同时，更要注重引进外资的质量，应通过吸引著名跨国公司投资设厂或合作经营的途径提高利用外资的质量。扩大引进外资数量和提高利用外资质量，必须进一步改善投资环境，通过产业导向目录的制定和调整，引导外资向国民经济发展所需要的产业投资，加大农业和农产品加工业利用外资的力度。鼓励外商投资能源、交通、重要原材料工业、高新技术产业、环保产业，鼓励外商参与传统产业和老工业基地的改造。第五，从结构调整入手，调整民营经济现有的产业基础和结构。要推动非公有制经济大发展，必须消除部分产业的进入壁垒，降低产业的进入门槛和市场进入成本，拓宽民营企业的经营范围，给非公有制经济大发展提供广阔的空间。第六，借国有资产重组契机，鼓励非公有制经济与公有制经济进行整合。这样，一方面可以适度缩短国有
