1绪论
1.1研究背景及意义
经过笔者一段时间的文献研究发现,公共危机管理中存在一个相当重要却时常被研究人员忽略的因素信息。信息时代的到来意味着信息的传播模式及传播方法的改变。过去，人们获得信息的主要渠道是报纸、新闻等，而如今，随着科技的发达以及网络的兴起，越来越多的信息在第一时间通过网络公布于众。可见，现代社会的信息传播不仅在范围上有所扩大，更是在速度上得到了前所未有的提高。
1.2国内外公共危机信息管理的研究概况
自20世纪90年代以来，公共危机管理研究的形式愈发多变，并呈现出与政府及非政府组织合作研究的发展趋势。同时，该学科的研究领域也逐渐扩大，渐渐从单一的小范围研究转向从一个整体角度出发，通过各个不同学科的综合运用进行综合性研究。进入21世纪以来，虽然各国关系相对稳定，但随着全球化进程的加快，新的危机幵始突显，比如2001年美国911恐怖袭击事件、2003年SARS疾病全球蔓延、2008年美国的经济危机以及同年年初的中国南方雪灾等等，这些危机在给人们带来苦难的同时，也触发了公共危机管理研究的新热潮，该阶段的危机管理研究主要表现为对国际关系、灾难危害、冲突解决、危机公关、个人与集体利益权衡等多方面研究。代表著作有汉森和艾瑞克的《社会转型期的危机管理》，希斯的《危机管理》等。
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2公共危机理论与信息管理理论
2.1公共危机理论
本文采用的公共危机概念是指，在社会运行的过程当中，因自然灾害或社会运行机制失灵而引发的、具有一定规模的、危及社会公共安全和社会正常秩序的突发事件。公共危机影响着国家社会上的每一个人，只是影响的程度有所差异。因此，是否能够妥善处理好突发的危机事件，成为考验政府执政能力的重要指标。
2. 2危机信息管理理论
从国内外学者对信息管理的研究和信息管理理论在实践中的应用来看,信息管理具有狭义和广义两种涵义。狭义的信息管理就是对信息本身的管理，即采用各种技术和手段（如搜集、分类、存储、计算机处理等）对信息进行组织、整理、存储、检索和规划等，将信息引向预定目标；广义的涵义认为信息管理不仅对信息本身的管理，还包括对涉及信息活动的各要素（技术设备、信息人员、组织机构、环境、资金等）进行合理的组织和配置，以实现信息和相关资源的合理调配，使信息管理的结果达到最优，从而更有效地满足各种信息需求?。结合对信息管理与危机信息的概念，我们得出公共危机信息管理的内涵。其实，公共危机信息管理是广义的，就是指不仅对公共危机信息本身进行管理，而且是对涉及公共危机信息管理活动的各要素（信息人员、技术设备、组织机构、资金、环境等）进行合理的组织和控制，以实现公共危机信息和相关资源的合理配置，从而有效地满足公共危机决策的需求。
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3公共危机信息的传播过程与管理过程…… 20
3.1危机信息的传播与作用 ………20
3. 2危机信息的管理过程 …………… 22
4我国公共危机信息管理的现存问题与影响因素分析……… 25
4.1目前我国公共危机信息管理存在的主要问题 ………25
4. 2我国公共危机信息管理存在问题的原因分析 …………26
4.3我国公共危机信息管理的影响因素分析…………… 27
5构建我国公共危机信息管理的优化途径………31
5.1完善我国公共危机信息的三阶段管理 ……………………31
5.2加强我国公共危机信息管理的监管力度原则与要素………………34
5.3提高互联网时代的网络舆情应对能力 …………36
6公共危机信息管理的实证研究
6.1上海松江死猪事件
据报道，黄浦江松江段水域出现的漂浮死猪来自于黄浦江上游，事件爆发当时，在松江横僚经沿河一带，河面上不时能看到死猪，散发出阵阵腐臭。现场持续打拂作业，绿化部门负责河道保洁工作的工作人员将一只只死猪打榜上来，之后将集中进行无害化处理。松江农委一位工作人员说，针对死猪，上海有一个自己的机制，就是由社区农委上门收取死猪，然后在集中进行无害化处理，并视情况对养殖户进行补偿，但在江浙一带，并没有这样的机制。同时，这名工作人员表示，根据己打捞上来的死猪“耳标”的数字，初步判断这批死猪来自于多个地方，包括浙江嘉兴、平湖，以及江苏等地。
2013年4月，有关部门宣布黄浦江本完成漂浮死猪的清理打捞，上海农业部门对打捞上来的死猪全部做了焚化等无害化处理。上海水域（除省界水域外）已基本完成漂浮死猪的清理打拂，并称死猪漂浮事件并不影响上海水质。下一阶段重点将转移到加强常态化管理上来，建立水域安全应急联席会议制度，加强省际区域协作联防联控。
6. 2北京暴雨水灾事件
在政府积极处理暴雨灾害期间，《人民日报》等新闻媒体也相继报导着救灾前线的最新消息。与“非典”时期的瞒报不同，在这次危机中政府确实做到如实汇报死亡人数，最终北京“7.21”特大暴雨山洪泥石流灾害遇难者总人数升至79名。在这次救灾信息公布中，与以往不同的是，政府在这次危机处理与信息发布中，选择了透明、公开并结合信息技术及网络平台的方式。《人民日报》在要闻版刊登北京暴雨死难者名单，并通过官方微博发表评论，建议公布遇难者名单应成制度。随后，北京市委书记郭金龙提出：3年内要把立交桥泉站都改造一遍，包括标准提升，双电源供电等；部分积水严重地区要修蓄水池，调蓄雨水，削峰缓流；今后的绿地多建下凹式，立交桥不再建下穿式清游河道，加大内河过流断面。
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7结语与展望
人类发展至今，自然与社会都进入了一个突发事件髙概率发生的阶段，并且危机事件的影响力更大、破坏性更强。目前，我国正处于经济发展转型的关键时期，信息化与城镇化的步伐加快，自然与社会之间、传统与非传统之间的冲突并存，公共安全问题与应急管理工作所面临的情形也愈发严峻。众所周知，我国政府对危机的管理十分重视，然而对公共危机信息的相关处理却仍旧处于摸索阶段，并没有形成最优的危机信息管理体系去更好地支持我国的公共危机信息管理，因而本文将此作为研究方向。本文的主要成果分为以下四个方面：(1)对国内外公共危机信息管理的研究情况进行了梳理和汇总，以这些理论为基础开展研究。分析了公共危机信息的特殊性，并概括总结了公共危机信息特殊的传播过程及管理过程。(2)立足国内目前政府公共危机信息管理的不足，探索了这些不足背后的原因；同时分析了导致这些问题的外生性影响因素和内生性影响因素，以及新环境下诞生的新兴影响因素。
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参考文献（略）
