本文是一篇公共事业管理论文，笔者认为城镇低保制度是为国家坚决打赢脱贫攻坚的重要途径，它是国家社会保障体系中非常重要的一项制度，作为我国社保体系中的最基本的一道“保护网”，起到了兜底效果。国家制定低保制度，意在降低低收入人群的数量、维护社会稳定和深化经济改革。
1绪论
1.1选题背景与意义
1.1.1选题背景
最低生活保障制度作为我国社保体系中的最基本的一道“保护网”，起到了兜底效果。我国的社保最主要的一项职能就是社会救助，而在社会救助的层面低保起着非常重要的作用，国家制定低保制度，意在降低低收入人群的数量、维护社会稳定和深化经济改革。但是，某些因素会制约一项制度的制定和实施，并且随着市场经济不断发展，隐性就业、隐性收入的逐渐增多，在收入核实的时候，难度是日益加大，各式各样的虚假骗保也层出不穷，暴漏出的各类问题也在增加。这会引起社会不满，造成政府财政和劳动力的浪费，从而影响低保制度的发展。因此，加强低保体制机制创新，探索低保制度管理提升路径是至关重要的。本文选取大同市低保制度管理运行作为研究对象和研究内容，主要是有如下几个目的：第一，改革的必要性。当前，大同市低保群体的认定还存在着一些不容忽视问题，突出问题是要实现提高制度运行的公平性、公正性、公开性和透明性，确保让低保救助金落到确实生活困难的群众上，谨防有人以权谋私。因此，探索低保制度的改革发展思路，努力实现低保认定的全程阳光运行是十分迫切和必要的。第二，实施的繁琐性。大同市同我国其他地区一样，也面临着城乡低保协调、均衡发展的难题，低保政策的实施也将面临相关的一系列问题，背景较为复杂，需要将理论和实际情况紧密结合在一起。第三，管理的科学性。除低保制度本身功能特点外，认定的管理对于促进低保制度顺利的实施起到至关重要的作用，虽然大同在低保制度管理工作上取得一定的成绩，但是由于低保群体认定本身复杂性等因素，仍然存在着低保群体认定量化困难、数据共享不足、管理不规范等一系列问题，使得研究低保群体认定的创新管理与发展对策具有重要的现实需要。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
在20世纪初，有西方国家的一些学者对城镇困难人口的生活问题进行研究。美国阿玛蒂亚.森（Amartva Sen，2001）认为，贫穷的正确理解应为低收入人群制造收入或者制造收入机会能力的困乏；贫困就意味着不能获得正常的生活保障的能力[1]。英国的汤森（Townsend，1979）认为：贫困指的是不能获得各种基本生活需要和在社会活动中最基本的社交和尊重[2]。美国的老埃德.雷诺兹（L G Reynolds，1982）认为：收入不能满足最基本的生活水平就是贫困[3]。
对社会救助对象的认定标准。目标定位(targeting)，把救助资源按照划分的标准（最贫困的人群）分配下去的过程。在实施低保制度的过程中，大多数的国家通过事先制定好的标准进行调查核实收入，确定低保救助的目标群体。在美国和日本，政府会先制定一套低保的标准，再通过严格的核实救助目标收入真实性，当救助目标真正符合事先制定好的标准后，才有资格领取救助。各个国家制定的标准都不一样，但总体来说用的都是以下两种方式来确定受助对象，第一种是用定量的方法，通过制定一系列标准来确定目标对象，比如当月收入低于一个标准时才有资格向去申请低保，第二种是定性的方法，比如将整个个城市的恩格尔系数作为基准划分线进行划分。
2概念界定与理论基础
2.1概念界定
2.1.1社会救助制度
社会救助制度是我国社会保障体系最重要的组成部分，我国在这方面不仅有生活救助，还有灾害、医疗等方面的内容。社会救助除了可以保障我国公民的基本生存权利外，更有助于社会的稳定和谐发展。这是对由于一些原因致使收入少，无法满足最基本生活需求的困难群体实施帮助和补偿的社会保障制度。
2.1.2城市居民最低生活保障制度
城镇低保是我国政府针对贫困问题制定的重要制度，是政府救助中的主要部分，也是社会保障体系里的一项重要制度。其主要目的是保障城市贫困人口的基本生活权利，它还是政府对国民收入再分配、缩小贫富差距、促进公平正义的工具，对我国缓解贫困问题积极极大。
我国有关城镇低保制度的法律明确规定，凡是非农户，收入少与低保标准，都可以申请城镇低保，国家在救助低保对象时，社会也应发挥它的帮扶作用，帮助他们去增加收入，自食其力摘掉低保的帽子。
2.2理论基础
2.2.1贫困理论
关于“贫困”，理论界有几种不同层次的解释。（1）收入贫困。也可以理解为狭义的贫困，通俗来说就是收入低，经济上的贫穷。此概念在1901年由英国学者朗特里（S.Rowntree）提出，他认为贫困就是家庭的收入无法满足可以接受的最基本生活需求开支[1]。（2）社会资源贫困论。西方学家马克斯韦伯曾经提出，社会资源不能平均分配，或者有价值物（财富、名声交易机会）不能均等的分配，没有或者获得少的往往是社会最底层的，他们就是贫困群体。（3）广义福利剥夺论。此概念在2000年由世界银行提出，目前这种概念已被国际社会所接受，广义福利贫困不仅包括物质福利，而且还包括文化福利以及政治福利。可以看到，不同层次的“贫困”概念表达了对贫困问题越来越多的人道关注，体现了人类向往自由、平等的伦理诉求。但是，后两种广义的贫困很难用数量指标来研究，因此，在这里我们只探讨狭义的经济贫困。
对贫困的划分可以用绝对贫困和相对贫困两个领域来进行。绝对贫困是通过满足生理需要的物质来量化衡量贫困程度，但是由于生理所需要最基本的物质无法准确量化体现。相对贫困是把收入区分为各个层次，然后一个划分贫困线，处于贫困线以下的就是贫困。同时，两者又相互联系的，简单来说，是不能够满足自身的生存所需之能量。然而，相对贫困则是相比较而言的。通过相互之间对比来确定的贫困方法。解决贫困最初的目的是解决绝对意义上的贫困，而相对贫困往往是对平均分配的一种追求。所以，在经济水平落后的国家贫困通常指绝对贫困，相对贫困则更多指的是社会分配的不均衡问题。
3大同市城镇居民低保群体认定的现状及问题................12
3.1大同市城镇居民低保群体认定现状..........................12
3.1.1现行低保政策................................12
3.1.2低保发放的具体操作程序................12
4国内主要地区城镇居民低保群体认定的经验及启示...........................28
4.1主要地区城市低保群体认定的做法.............................28
4.1.1上海市的城市居民低保群体的认定..............................28
4.1.2武汉市的城市居民低保群体的认定.............................28
5优化大同市城镇居民低保群体认定的对策..........................30
5.1完善相关法律法规...............................30
5.2准确认定低保对象...................................30
5优化大同市城镇居民低保群体认定的对策
5.1完善相关法律法规
第一，加快立法进程。目前，低保方面只有1999年出台的条例，这是远远不够的。现阶段，需要加快建立相关的配套政策，确保认定制度的正常运行。比如，针对骗保等情况出台处罚政策。通过前面的研究，我们知道目前低保并不能够做到应保尽保，其中有部分人是不符合保障标准的，但是通过提供虚假证明、利用人情关系，取得了低保。这无疑为本身就投入不足的低保资金增加了负担。所以，及时的出台配套政策，能够更加明确什么事情不可以做，一旦违规的惩罚是什么，甚至可能触及到刑法。这样就形成了威慑力，确保了低保认定工作的正常运行。
第二，因地制宜制定相关政策。我国国土面积辽阔，人口规模庞大，人口分布东多西少，经济发展不均衡。在这样的背景下，低保情况也是不一样的，这跟当地的经济状况、人口情况是息息相关的。如果只是依据全国统一的法律法规来管理，那么无疑是不符合实际的，也是不科学的。只有充分的考虑到当地的具体情况，结合国家政策，出台地方法律法规，才能确保低保群体的认定得到更加高效的实施。
6结论与展望
6.1研究结论
城镇低保制度是为国家坚决打赢脱贫攻坚的重要途径，它是国家社会保障体系中非常重要的一项制度，作为我国社保体系中的最基本的一道“保护网”，起到了兜底效果。国家制定低保制度，意在降低低收入人群的数量、维护社会稳定和深化经济改革。但是，某些因素会制约一项制度的制定和实施，并且随着市场经济不断发展，隐性就业、隐性收入的逐渐增多，在收入核实的时候，难度是日益加大，各式各样的虚假骗保也层出不穷，暴漏出的各类问题也在增加。这会引起社会不满，造成政府财政和劳动力的浪费，从而影响低保制度的发展。因此，加强低保体制机制创新，探索低保制度管理提升路径是至关重要的。为了响应国家政策，努力缩小贫富差距，做好基层低保工作是非常关键的。在现阶段许多学者对低保的大政策大方针研究成果非常多，综合国内外专家学者关于城镇居民低保群体认定的现状及问题相关研究成果，但是，城市最低保障认定在实际的工作中，还是有许多需要改进的地方，对于认定的标准还需要完善，尤其是从微观角度，在认定标准、受助对象的科学认定方面有所欠缺，对基层的低保实施研究却不足。
本次研究对R区的整个经济现状，对低保工作的具体实施问题进行分析，提出解决方案。
大同市不断提高基础民生保障的水平，立足于满足民政对象基本保障的需求，按照“保基本、广覆盖、救急难”的原则，着力完善民生保障工作制度，制定明确的标准。但是仍然面
