本文是一篇公共事业管理论文，本文在对生态移民养老保障基本理论、国内外研究现状的基础上，以宁夏闽宁镇生态移民为例，通过实地调查分析以及参考政府实时数据，分析总结了生态移民的养老保障现状、存在的问题及原因，最终提出了关于完善生态移民的养老保障工作的建议，得出以下结论：一是生态移民的养老保障存在的问题，主要有：家庭养老方式为主，养老模式单一、养老保障水平较低，养老资金来源单一、养老保障政策宣传不到位，缺乏引导、养老精神生活空虚，娱乐设施缺乏等。并从家庭、政府、社会、自身四个不同层面进行原因分析，家庭层面的原因主要有家庭结构发生变化，移民人员因外出务工，人口向城市流动，移民村空心化严重；拜金主义、功利主义等思想开始侵蚀传统的孝道观念，孝道观念的退化影响家庭养老效果；现今许多家庭重视抚育幼儿而忽略了赡养老人，越来越多的家庭将重心向孩子倾斜。政府层面的原因主要有养老方面的政策落实、宣传不到位；相关法律制度缺失，养老监管体积尚未完善；多元主体参与养老保障体系缺乏引导，导致养老保障服务主要依靠政府，负担过重。社会层面原因有提供养老服务的市场主体受到利益的影响出现失灵现象；移民地区企业没有承担起相应的社会养老责任；社会对于老年人精神文化建设缺少重视。自身层面原因有学历技能偏低，就业困难；养老保障意识淡薄；精神娱乐生活缺乏可选性。
第一章 绪论
第一节 研究背景和研究意义
一、研究背景
我国现在正面临着人口老龄化带来的挑战和压力，随之而来的养老问题也成为一项重大社会议题。现代社会经济快速发展，科学事业的发展使医疗技术得到进步，人们的寿命相对建国初期延长，预期寿命增至 79 岁。高速度和高数量增长的老龄人口对国家的社会治理带来巨大的挑战。在此严峻的背景下，生态移民群体的养老问题更为突出。
自 1983 年起，为保护生态环境及减少贫困，宁夏人民政府对生存在恶劣环境地区的南部群众进行组织迁移，计划移居至适宜生活的地带，生态移民累计 80 多万人。生态移民大多数为农民，与失地农民群体相比，生态移民情况更为特殊。移民人员都来自不同的地区村庄，他们失去了原本息息相关赖以生存的土地，相当于失去了生活的基本保障。生态移民人员大多背井离乡，离开原本熟悉的故土，来到陌生的生活环境，需要更多的时间融入新的环境和适应新的生活习惯。移民现象打破以往传统“以地养老”的养老方式，并且因国家实行计划生育，家庭规模缩小，就业压力增大等使得人口流动较大，家庭观念及内部财产流向发生变化，这些现象使得家庭养老功能日趋弱化。那些失去了劳动能力的生态移民老年人，每个月只能依靠政府补助维持日常生活开支，生活十分困难。因子女外出打工而缺失精神关怀的老人，又是在陌生的环境中，需要更多的关怀和精神慰藉，如果没有完善的社会养老保障体系对生态移民的老年生活加以保障，他们就会产生强烈的抗拒及抵触情绪，这将会成为引发各种社会矛盾的导火线，生态移民的养老问题很有可能会衍变成社会问题和政治问题。而这无疑会使地方政府更难开展移民工作，影响生态移民工程的开展和实施。因此，生态移民的养老保障问题必须要受到重视。
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第二节 研究综述
一、国内研究现状
（一）关于生态移民概念界定的相关研究
我国关于生态移民的研究始于 1993 年，在任耀武等人合撰的《试论三峡库区生态移民》期刊中出现，任耀武等人在文中将生态移民概念界定为生态农业思想在移民中的应用。随着社会经济发展的需要，人类对自然生态环境过度开采，导致生态环境的恶化，对居民的生活造成了严重的影响，人们开始被迫搬离原来相对恶劣的生活环境，由此国家对生态移民的关注度逐渐提高，学术界关于生态移民的研究增多。包智明（2006）认为生态移民指的是由于自然生态环境的恶化或者是为了保护和改善环境而进行的人口迁移活动。并将生态移民进行分类：自发性或政府主导、自愿性或非自愿性以及整体迁移或是部分迁移移民①。2014 年，尤勇认为生态移民指的是部分生活在自然条件艰苦、资源匮乏环境恶化的地区人员，进行迁移到另一个地方重建家园，是一项民生工程②。
（二）关于生态移民相关研究
当前，我国发表的针对生态移民的研究文献中以期刊、论文居多，书籍、著作则比较少。在这些研究中，针对生态移民的研究主要侧重生态移民的安置模式、政策问题以及社会文化方面的问题。安置模式、政策问题相关内容主要包括生态移民的扶贫、经济补偿原则、未来发展、安置的政策、模式等问题，如冯文华（2017）针对三江源生态移民的问题提出首先要加强移民区的制度建设，其次加强建设城镇的基础设施，注重产业的多形式发展，同时注意移民思想观念的更新，最后是生态保护与资源开发相结合，以实现移民工程顺利实施③。
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第二章 相关概念和理论基础
第一节 相关概念界定
一、生态移民的概念
自上个世纪 90 年代起，学术界开始了对生态移民的有关研究，但研究得比较多的文献主要见于新闻报道类，学术专著类的还不是很多，至今生态移民的研究还处于初步阶段，学术界还没有一个成熟的统一的认识，因为生态移民融于多门学科之中，不同的学者在对生态移民进行界定时就有着不同的理论视角。针对生态移民概念定义的研究大致分为以下几个观点：刘学敏等（2002）将生态移民定义为，原本处在生态环境系统脆弱地区的人们，因为环境的原因居住高度分散，生活环境艰苦，政府从保护环境、恢复生态、发展经济的角度考虑，为达到环境、居住、资源和经济之间的协调发展，把这些人员集中起来进行迁移，建立新的村镇进行生活生产活动①。葛根高娃和乌云巴图（2003）认为，由于当地生态环境的恶化，人们的生存利益受到损失，这种损失可能是长期也可能是短期的，为此当地一部分的人员则被迫迁移到其他生活生产的地点，生态移民就是这样一种经济迁移活动②。桑敏兰（2005）则认为，生态移民指的是开始居住在不适宜人类居住的地方，例如自然环境保护区、生态环境脆弱区或者自然环境十分恶劣的地区，这些人员搬离原来居住的地方，在其他环境比较好的地方重新建立家园，这种人口迁移就是生态移民③。张秀媛（2014）指出，生态移民是一项复杂的系统工程，是为了解决地区人口数量超载和保护生态环境，缓解人口与土地承载力之间的矛盾而进行的人口迁移举措，涉及生态、资源、生态补偿、可持续发展等多方面的问题④。
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第二节 理论基础
一、福利经济学理论
英国经济学家庇古在 1920 年发表的《福利经济学》一书中首次提出了福利经济学的概念。该理论主张社会财富分配的均等化，认为财富的分配结果越均等，那么社会福利水平则越高。根据这个理论的指导，西方的许多国家都对国民的收入分配进行了调整，国家的整体福利水平也得到了提高，也就是现在讨论的“福利国家”。在此基础上，庇古进一步提出新的福利思想——“两个基本”福利思想。这个福利思想正是利用了边际效用基数论为基础。庇古认为，要想增进社会福利，可以通过两个方面实现，一是增大国民收入的总量，二是国民收入平均化。把握好这两大方面的关键因素，则可以提升一个国家的整体经济福利水平。一方面大幅度增加国民收入总量，一方面平等分配国民的收入，只有将这两者紧密结合才能达到效果。增加国民收入总量，并且不会减少穷人在国收入中所占比例，或者说增加穷人在国民收入中占得比例并且不减少国民收入的总量，这两种情况都会进社会福利。庇古主张国家对国民的收入分配进行干预。
就本文研究的生态移民的养老保障问题而言，养老保障制度的完善离不开国家政府的干预。政府作为决策者，应当承担起完善养老保障制度的首要任务。政府应该采取强而有力的措施保障弱势群体（本文涉及的是生态移民这一弱势群体），增加弱势群体的收入，保证社会分配公平，实现社会福利的最大化。
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第三章 闽宁镇生态移民养老保障的现状..............................13
第一节 闽宁镇生态移民的基本情况...................................13
第二节 闽宁镇生态移民养老保障的现状调查..........................15
第四章 闽宁镇生态移民养老保障存在的问题及原因分析.............. 24
第一节 闽宁镇生态移民养老保障存在的问题...............................24
第二节 闽宁镇生态移民养老保障问题的原因分析.........................29
第五章 完善闽宁镇生态移民养老保障的对策与建议.......................33
第一节 构建多元化养老服务体系..............................33
第二节 拓宽就业渠道实现再就业.................................33
第五章 完善闽宁镇生态移民养老保障的对策与建议
第一节 构建多元化养老服务体系
首先，大力扶持发展商业养老保险，在引导生态移民人员参与社会养老保险的同时，也积极引导人们参与商业养老保险，作为社保的重要补充。参加商业保险不仅增强了养老保险的保障能力，而且还可以满足不同移民人员的参保需求，增加个性化。商业保险可以弥补养老保险对生态移民养老保障的不足，又可以为生态移民提供多样化个性化的养老产品，可以提高整个养老的保障水平。同时商业保险可以制定抵御风险的综合保障计划，具有灵活性，可以在满足生态移民养老保障需求的同时为其提供多样化的附加服务，包括医疗、教育、意外伤害等保障服务。
其次，积极引导非营利组织参与养老保障，利用非营利组织的公益性质，建立针对生态移民养老保障的公益基金会。非营
