本文是一篇公共事业管理论文，笔者以甘肃为例，融资租赁公司的数量和资产规模只占全国的不足 0.1%，而且在投放力度、经营水平、盈利能力等方面也存在巨大差距。整个行业发展水平较低、盈利能力较弱的现实难题亟待破解。分析以上问题产生的原因，除了融资租赁公司自身经营管理和地方经济发展水平较低的客观因素外，行业的政府监管问题也是重要因素之一，这其中就包括融资租赁业政府监管的体制不合理、监管的能力不足、监管的政策法规体系不完善、缺乏相应的配套支持措施、省内融资租赁公司未得到政府公平对待及地方政府未牵头组建融资租赁行业协会等。本文同时梳理归纳了造成上述问题的成因，包括融资租赁业政府监管的体制作为历史遗留问题始终未得到解决、不同地区融资租赁业监管部门间的监管理念和意识存在较大差距、甘肃各级地方政府对融资租赁业的认识不到位、未能很好的处理政府职能“放管服”改革与加强行业风险监管之间的关系、甘肃各级政府对融资租赁业监管的经验不足、地方政府的绩效考核机制存在缺陷及融资租赁业发展的社会参与度不高等方面。
第一章 绪论
1.1 研究背景
近年来，我国融资租赁业发展势头强劲，这其中政府对行业的监管支持发挥了关键作用。国务院及地方各级政府，银保监会、商务部等监管部门开展了大量工作，推动行业政策环境不断完善，促进业务合规快速发展，以达到支持实体经济的目的。2015 年 9 月，国务院颁布《关于加快融资租赁业发展的指导意见》、《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，助推行业进一步加速发展。据相关数据显示，在政策推动下，10 多年来，全国融资租赁市场参与主体仅金融租赁公司就陆续成立近 70 家，融资租赁公司更是出现井喷式发展，多达 1 万多家。租赁资产最高时突破 3 万亿元，较 2008 年增长近 70 倍，行业注册资本总额 3.28 万亿，融资租赁合同余额 6.65 万亿，利润总额 1067.7 亿元，已成为全球第二大租赁市场，为助推国内实体经济发展和产业转型升级发挥着重要作用。
2015 年 12 月，甘肃省政府办公厅印发了《关于加快融资租赁业发展的实施意见》。意见提出，全省上下要加快融资租赁业发展，更好发挥融资租赁服务实体经济、促进经济稳定增长和转型升级的优势作用。意见同时提出，应当把融资租赁作为新型融资渠道，积极复制推广东南沿海发达地区的成功经验，大力支持高新区、港务区、保税区等特殊区域，采用离岸业务、单体项目公司业务、跨境租赁业务等多种模式，支持地方经济社会发展。在政府的支持和帮助下，截至 2018 年末，甘肃省共有融资租赁公司 10 家。10 家公司的资产总额为 310.55 亿元，负债总额为 262.92 亿元，实现收入 8.92 亿元，实现利润 2.21亿元，纳税总额 7717 万元，从业人员 195 人，已成为继银行、信托、财务公司、小额贷款公司之后的甘肃第五大融资业务类型。
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1.2 研究的目的和意义
当前，我国融资租赁业发展势头十分强劲，但行业发展水平存在明显的地区差异。本文则以甘肃为切入点，重点分析研究了甘肃融资租赁业的发展现状及存在的突出问题，并从政府监管的角度，提出了加快地区行业又好又快发展的对策和建议，以期更好地引导和鼓励融资租赁公司充分发挥自身优势，更加积极主动地参与到改革发展大局中，为甘肃经济社会发展做出更大的贡献。
融资租赁业在甘肃省的发展尚处于起步阶段，但作用和潜力不容忽视。当前，甘肃省冲刺脱贫攻坚任务、实施乡村振兴战略、加快重大项目落地、推进各类园区建设、打造榆中创新生态城等重大战略的实施，都需要巨额的资金投入，仅靠财政和银行贷款，是满足不了的。通过融资租赁，既可满足企业资金需要，又能盘活企业现有闲置设备和存量资产，淘汰落后产能，实现产业转型升级。然而，甘肃的许多融资租赁公司成立后，普遍存在规模小、投放不足、盈利水平低等问题，个别融资租赁公司一年都没有几笔业务投放，即使资金相对充裕的金融机构控股的金融租赁公司其所承接项目的能力也十分有限。这其中，既有内部管理和市场环境因素，也有政府的监管因素。从政府监管的角度，如何帮助甘肃融资租赁业走出当前发展面临的困局，充分释放行业能量、激发行业活力、发挥业务优势，助力地方经济社会发展，值得深入思考和研究。
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第二章 相关概念和理论基础
2.1 融资租赁概述
2.1.1 融资租赁的概念
各个国家、不同地区都有着不同的法律及会计制度，再加上融资租赁业发展水平的地区性差异，所以对其定义尚未形成统一意见。现阶段，被世界范围所接受的概念主要包含两个：其一为《国际融资租赁公约》，其二为国际会计准则。而我国对融资租赁的定义，主要依据的是《中华人民共和国合同法》第237 条界定的融资租赁合同概念：“融资租赁合同是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同”。另外，《金融租赁公司管理办法》规定：“本法所称融资租赁，是指出租人根据承租人和供货人的选择，将其从供货人处取得的租赁物按合同约定出租给承租人占有、使用，向承租人收取租金的交易活动”；《融资租赁企业监督管理办法》规定：“本法所称融资租赁业务是指出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的交易活动。”三者本意相同，并无出入，只是后两者的概念更加具体一些。
2.1.2 融资租赁的业务模式
当前，融资租赁业创新出了各种各样的业务模式，但基本模式还是以直接租赁和售后回租为主，在此基础上又衍生出了其他类型的新模式。下面，就对业内广泛接受的三种业务模式进行简单介绍。以下概念中的出租人即融资租赁公司。
1、直接融资租赁。应承租人对供货方和租赁物提出的要求，出租人从设备供应商处购买租赁物，然后再将其租给承租人使用，出租人按期收取租金和租息。在这期间，承租人享有租赁物使用权并承担租赁物的全部风险和收益，租赁期一般为 3-5 年。
2、售后回租。承租人将其拥有的设备以公允价值出售给出租人，出租人再以融资租赁方式将该设备出租给该承租人。和直接融资租赁一样，在这期间，承租人享有租赁物的使用权并承担租赁物的全部风险和收益，租赁期一般为3-5 年。
3、经营性租赁。出租人将自己购入的资产租赁让承租人使用，由出租人收取租金。在租赁时期，租赁物使用权被承租人享有，租赁物的所有权为出租人享有并承担相应的风险。租约到期后可续约、留购，也可由出租人收回资产再行出租或出售。
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2.2 政府监管概述
2.2.1 政府监管的概念
政府监管，是政府使用公共权力，通过制定一定的准则或者采取某些具体的措施对个人或组织的行为进行制约与调整。政府监管从广义程度上讲是外部监管，是政府对社会和市场的监管，不包括对自身的监管。主要手段为经济性监管，是政府针对企业、产业、行业因过度竞争或者竞争不足而引发的配置偏低或资源浪费等现象，依据相关法律政策规定，对企业或产业、行业进行管制的过程和结果，主要包括价格管制、准入和退出管制、质量管制、融资管制、信息管制等。随着市场经济的快速发展和不断成熟，政府监管已不再单指政府出面对行业、企业进行监督和管理的具体做法，还应包括引导和支持某个市场主体或行业健康快速发展、促进行业自律等多方面同时并举。政府监管的主体简单来说就是政府，制定监管政策的主体既有立法机关，也有行政机关和司法机关。政府监管的客体就是市场，包括行业、企业和个人。
本文所指的政府监管即行业监管部门及地方各级政府对融资租赁业的监管。具体来讲，政府监管与融资租赁业之间的关系主要有两个方面：
一是监管与被监管的关系。中国银保监会及其派出机构，商务部及其属地化商务厅（局）作为融资租赁业的监管主体，负有对行业监督管理的职责，主要是建立健全监管体系，出台实施行业管理办法，完善对重点业务环节、重点领域的日常监督和管理机制。监管的一个重要目标就是确保行业整体风险可控。
二是监管与支持的关系。监管不是只管理，不发展。各地方政府还要负责出台融资租赁业引入、扶持（包括税务、国土、财政、人力资源等）、奖励（主要是针对融资租赁业务的开展）等政策，支持融资租赁业在本地生根发芽，扩大业务，解决企业和项目的融资需求，以达到促进地方经济社会发展的目的。地方政府与融资租赁业之间同时存在监管与促进的关系，融资租赁公司与地方政府的多个部门存在合作关系，主要是政府办公厅、发改委、国资委、税务局、财政厅（局）、自然资源厅（局）及国家新区、园区管委会等。
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第三章 国内融资租赁业政府监管现状分析.............................11
3.1 国内融资租赁业的发展进程及现状..........................11
3.1.1 无序发展时期（1981-1987 年）............................ 11
3.1.2 行业整顿时期（1988-1998 年）.......................... 11
第四章 甘肃省融资租赁业政府监管现状及存在的问题.................... 17
4.1 甘肃省融资租赁业发展现状......................17
4.1.1 行业发展现状分析............................. 17
4.1.2 行业发展滞后的原因分析............................... 23
第五章 国内外融资租赁业政府监管的经验借鉴.............................
