1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
进入21世纪以来，随着我国经济转型升级和就业问题日益突显，就业质量问题的研究成为了我国促进就业进程中不可或缺的一部分，也越来越受到社会各界的关注。我国不仅拥有较为壮观的劳动力基数，而且适合就业年龄人员数量也异常庞大，据国民经济和发展统计公报显示，2016年16至64岁的劳动年龄人口数高达98787人，占比71.5%。根据当前的局势而言，政府不能为劳动者提供充分的就业机会，也不能满足日益快速增长的就业需求。十八大将就业情况作为衡量人民生活质量的指标之一，积极达成“推动实现更高质量的就业”的目标，进而全面促进社会经济增长。在实现高质量就业、保障社会安定团结方面我国就业公共服务起到了关键性作用，然而长期的就业压力、紧张的就业发展态势以及劳动者日益增长的就业需求对就业公共服务体系发展提出了愈加严格的要求。
从农业经济、工业经济再到现如今的知识经济时代，就业质量问题得到了来自学术界和就业者自身的重视的同时，政府以及用人单位层面也早己将此问题列入工作重点。西方的就业理论和政策思想源远流长、相对成熟和完善，对我国公共服务政策对高质量就业影响研究具有重要的借鉴意义。但是，中西方政治体制、经济体制以及社会背景不同，西方的理论思想并不完全适合于我国国情。突出表现在：西方相关理论研究基础主要为较成熟的经济发展和劳动力供给相对紧缺的环境，而我国经济社会正处于二元向一元的转轨阶段和庞大的劳动力供给基数下，体制调整、产业结构变化带来的就业质量问题与西方国家有很大的区别。面临长期的就业压力和严峻的就业形势，用理论做指导去促进高质量就业，成为重要议题之一。文章以我国就业质量状况为切入点，从我国就业公共服务现行政策、职业教育培训、就业公共服务机构建设以及公共服务信息化建设这几个方面进行分析，找出实现高质量就业过程中公共服务体系存在问题，针对这些问题找到促就业稳就业公共服务的政策选择，为公共管理学科研宄提供理论准备。
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1.2研究路线与方法
1.2.1研究路线
1.2.2研究方法
（1）文献研究法。通过对大量现有的推动高质量就业公共服务的相关文献进行阅读、整理和分析，深入了解了其目前的研究背景、现状、内容，为文章的开展奠定了基础。
（2）比较分析法。通过对发达市场经济国家，典型发展中国家高质量就业公共服务的成功案例进行分析，得出对我国有借鉴价值的经验。
（3）因果分析法。文章对我国就业现状原因进行分析，提出不完善的就业公共服务体系是导致我国就业质量没有显著提升的主要原因，为提出高质量就业公共服务体系提供了依据。
（4）理论与实践结合。文章将搜集的资料与数据进行整合分类、分析研究，从我国劳动力市场、就业公共服务体系现状进行深入研宄，将理论同实践结合，打破传统的就业服务视阈，使研宄更有实践意义。
（5）规范研宄法。从公共产品与公共选择、凯恩斯有效需求及充分就业、登哈特新公共服务这三大理论出发，结合我国实际国情，提出完善高质量就业公共服务体系的建议。
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2完善高质量就业公共服务体系的基础理论
2.1基本含义界定
2.1.1就业质量及高质量就业含义界定
（1）就业质量。就业质量为多层级、系统性反应就业现状的概念。宏观角度分析，就业质量反映为劳动力的供需关系、就业市场的运行状况、公共服务制度体系等方面。从微观来看，就业质量包括个人发展前景、薪资报酬、劳动保障和满意程度四方面的内容。我国学者赖德胜（2011）认为宏观层面的就业质量概念包括以下六个方面：1、劳动者的就业机会不断增加；2、劳动资源得到充分利用；3、劳动者通过就业有力改善家庭生活品质；4、劳动者通过就业能够提升个人能力，体现自身社会价值；5、劳动者失业以后能及时处于就业准备状态，及时就业；、劳动者的就业权益能够得到充分有效的保障。
马庆发认为微观层面的就业质量表现为就业满意度、劳动者与岗位匹配程度等职业规划方面；劳动时间、薪资报酬等收入水平方面；社会保险与财政补贴等劳动关系保障方面；劳动者职业规划、行业前景等就业发展前途方面。
微观层面的就业质量既涵盖了客观部分，如劳动者就业稳定性，薪．资待遇水平等方面；也涵盖了主观部分，如劳动者与用人单位关系的和谐程度、从业者就业满意程度等方面。相比较而言，从宏观角度定义就业质量概念更为全面客观。
本文认为的公共服务是指以政府机关主导行使公共权力，通过有效机制及政策的灵活运用，为满足社会公共需求，以供给物质或非物质形态的公共产品为载体，以维护及促进社会公平为宗旨，以发展及维护公共利益为最终目标的公共行为的统称。
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2.2公共服务体系影响高质量就业的相关理论
区分公共产品以及私人产品主要从产品消费是否具备竞争性和收益是否具备排他性这两方面进行划分，纯粹的公共产品兼具非竞争性以及非排他性，相反则为私人产品，而准公共产品恰恰介于二者中间，具备有限的竞争性以及局部的排他性。消费的非竞争性表现为产品间互不影响，收益的非排他性表现为个体对产品购买并不影响其他个体消费此产品。就业公共服务具备非竞争性和非排他性，因此为纯粹的公共产品。公共产品理论的运用可以明确政府相关部门促进高质量就业的职能，政府应该提供怎样的就业公共服务以保障劳动力市场稳定健康发展，推动实现劳动者高质量就业，通过规范性的理论为政府完善就业公共服务体系提供明确的前进方向。公共选择理论则是立足于劳动力市场实际运行现状，深究现象本质及就业问题客观制约因素，从而帮助政府制定出符合劳动者实际需求切实、可操作性的就业公共服务政策，进一步健全就业公共服务体系，为劳动者提供足够的就业机会和高质量就业的大环境。
作为首要原则，政府相关部门职能不是操纵市场运行，而是充分保护并积极落实民众利益最大化；二是公共利益是目标而非副产品。政府应重视与民众充分沟通，为民众营造良好服务环境，民众对政府的公共服务进行监管，从而共同实现公共利益；三是服务于民众而不是顾客。政府与民众构建的并不是企业同顾客的关系，不应该一味的满足民众需求，而是应该有自己宏观科学的判断；四是公共服务要有战略性以及民主性；五是多重责任。新公共服务提出公共管理者不仅要对市场进行宏观调控，更应重视宪法法令以及政府行为规范。新公共服务理论对传统公共行政理论和新公共管理理论进行了扬弃，用一种基于民权、民主以及为公共利益服务的理论选择取缔以个人利益为导向的行为方式，其理论更加注重公共利益，更满足现在公共管理实践的要求。从新公共服务理论出发分析当前我国如何完善就业公共服务体系以实现高质量就业的问题，需要政府部门转变服务理念，变管理为服务，全新全意为公众提供优质的就业服务，以加快实现就业人员的共同利益，从而全面推动实现全社会的高质量就业。
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3公共服务体系对高质量就业影响现状与问题.................14
3.1我国劳动力市场重点人群就业质量现状..............14
3.1.1劳动市场的运行状态...............14
4国外建立高质量就业公共服务体系的经验借鉴............33
4.1主要发达国家实现高质量就业的公共服务体系..........33
4.1.1美国“一站式”就业公共服务体系建设经验.............33
5完善高质量就业的公共服务体系对策............37
5.1健全扩大就业公共服务的政策体系............37
5.1.1完善积极就业政策的框架体系..............37
5完善高质量就业的公共服务体系对策
5.1健全扩大就业公共服务的政策体系
5.1.1完善积极就业政策的框架体系
我国积极就业政策的不断完善，有助于就业公共服务能力显著提升。完善就业公共服务政策的框架体系，有助于持续完善劳动者的就业环境，全面提高不同劳动群体就业质量。一是拓宽就业政策服务对象范围，目前我国制定并实施的就业公共服务政策多围绕高校毕业生和农民工这两大群体，而对于化解过剩产能劳动力就业安置方面的政策扶持较少。虽然政府今年来提高了对于过剩产能职工就业工作的重视程度，但仍然有很大一部分的职工无法享受到全面的就业公共服务。二是强化政府促进就业的职能，明确政府促进高质量就业工作中所处位置以及发挥功效。政府主导的就业公共服务政策无法直接彻底地解决就业质量问题，只有与劳动力市场有机配合，才能更好地开展就业服务，进一步提升就业质量。三是高度重视完善就业公共服务政策的组织建设，提高服务人员素质，使各地区的就业公共能够更好地运行，从而有效的实现高质量就业。积极建立公平普惠的就业服务制度，维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等权利，引导和支持不同就业主体参与就业创业中来。打破城市与农村间、不同地域间、各个行业间的分割以及歧视，完善就业服务制度，消除影响平等就业的制度障碍。进一步健全覆盖城乡的就业公共服务制度，增强劳动力市场灵活性，重点扶持基层就业公共服务平台建设，推进公共就业服务均等化、标准化、信息化，
