1绪论
1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究目的
当前，我岡化处在全面建成小康社会的关键时期、全面推进依法治园的重要时期，随着世界范閨全球化程度的日益加深，政府决策所面临的环境复杂性前所未有，健康发展的基础是科学决策，而科学决策的基础则是广泛科学咨询，因此推进建设政府决策智库就显得尤为重要和迫切。
政府治理体系和治理能力提升的关键在政府是否能进行科学决策，而促进政府科学决策的前提和基础是政府决策机制的优化Ｗ。政府需要在复杂《变的环境中、利益主体多样化的现实中进行决策，这就使得政府决策对智库的需求日益增大成为必然。只有通过加强智库自身建设、黑龙江省政府提供作用环境使智库充分发挥影响力，同时借鉴国内外优秀智库推进智库建设的措施，才能使智库真正成为黑化江省软实力的重要组成部分，才能提高智库成果成为政府科学决策转化率，提升智库对政府决策的影响力，从而对推动全省各项事业发展做出突出贡献。
硬实力和软实力是衡量一个国家综合实力的概括性指标，在各国硬实力不相上下的今天，提升国家软实力显得尤为重要。软实力己经成为影响国家国际影响力和话语权的重要因素。智库在为政府提供科学有价值的政策参考前，都要广泛听取多方意见，进行大量实证研究，而智库正是体现国家软实力的重要载体。推进黑龙江省政府决策智库建设，提升黑龙江省文化软实力，有利于黑龙江省在国内乃至国际舞台发出强有力的声音。
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1.2研究内容与方法
1.2.1研究内容
首先对智库及政府决策智库的相关概念进行界定，分析研究背景及意义，通过研究手段及理论依据对当前我国及黑龙江省政府决策智库建设的基本情况进行梳理，分析运行状况，借鉴并吸收西方推进先进智库建设的经验，提出了适合推进黑龙江省政府决策智库建设的具体措施，进一步推动智库对黑龙江省政府决策的积极作用。
第一章，绪论。该部分主要是对智库的国内外研究现状、研究思路与研究方法进行归纳与总结。第二章，智库与政府决策智库相关概念及理论概述。该部分主要是对相关概念进行界定、分析，并说明其理论依据。第三章，黑龙江省政府决策智库建设现状及问题分析。该部分首先对黑龙江省政府决策智库建设现状进行梳理，其中包括黑龙江省典型智库发展过程的梳理和黑龙江省现阶段智库发展情况的梳理。同时，指出黑龙江省政府决策智库建设现阶段存在的问题并分析出原因所在，为最后提出相关建议提供理论支持。第四章，梳理国内外推进智库建设先进经验，并进行总结，为第五章对策建议的提出打下基础。第五章，推进黑龙江省政府决策智库建设的对策建议。该部分通过对之前章节的分析研究总结，结合黑龙江省政府决策智库建设、发展的现状，为提升黑龙江省政府决策智库建设进一步发展提出切实可行的建议。
本文的研究路径如图所示1-1所示：
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2政府决策智库的理论基础
2.1政府决策智库的基本理论
政府决策面临的社会环境更加复杂多变，政府决策需要专业、科学的团队为其提供有力的理论及数据支持。从一个社会、经济问题的发现，到政府决策的初步拟定，再到针对决策而进行的不断验证、修正，都需要…个多学科、更全面、更专业的智囊团团队为政府提供决策咨询意见。并且，现代科学的政府决策往往需要伴随着多学科的深入支持研究，而作为行政机关的政府部门就需要委托给更加专业的团队进行研究，而这一研究也不可能是单一方面的，还需要社会科学、自然科学、理论指导等多学科协调合作，这也就形成了一个广泛的培养政府决策智库的环境。
智库的非营利性是智库的首要特征，但这并不是指智库完全不接受任何形式的捐赠，而是一方面指智库的研究不以获利、赚钱为直接目的，另一方面指其研究成果不能直接转化成为现实资金。实际上各国智库都有支撑其运转的资金来源，从政府出资财政拨款到社会困体捐赠，到承接投标课题，都是其运营智库组织的手段。
智库主要从事公众关心社会热点及政府亟待解决的问题研究，就某些政府决策问题提出科学化、合理化的建议与方案。为使研究科学可靠，智库研究往往依靠多种科学的研究方法。
智库的首要目标为影响政府决策，智库影响政府决策的程度决定了其在壮会上、国际上的地位，虽然智库并不能像政府机构那样拥有实权直接决定政府决策，不能实际去执行一项决策，但可以说，某种程度上智库是依靠影响政府决策而存在的。
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2.2政府决策智库建设的相关理论
2.2.1精英理论
精英理论认为，在物力、财力、自身能力等方面超过大部分被统治者的社会统治者被界定为社会精英，这些社会精英在社会政治经济中掌握着重大的决定权，对整个社会的发展会产生主导作用，少数政治精英的一言一行都将决定社会政治的发展道路和前景然而在民主社会中，极少数的政治精英掌权也是一个非常普遍的问题，更有精英理论学者认为，社会中的精英是民主社会的重要保障，因为大多数的被统治者没有相应的能力去维护社会的民主。因此从上述理论阐释中可以认为精英主义并没有倡导人民享受应有的公民权利。精英与公民间的差距是客观存在的，是不容忽视的，所以精英理论的倡导者认为不能忽视精英对整个国家和社会发展的促进和推动作用。现代社会问题具有庞杂性、系统复杂性，加之国内外形势的多变性，各领域之间的问题相互交融，政府所面临的问题也越来越复杂和多样，政府的决策也进入了难以把控时期。这些问题亟需更加专业的智库团队协助政府进行相关问题的决策，从而不断提高政府的治理水平。智囊团队成员主要是各行各业的精英领导者，是精英集团，是行业的领军人物，具有丰富的知识体系和科研能力，对自己领域的研究具有独到的见解和实践经验，可以为政府决策者提供相关的政策建议。在新形势下，加快推进黑龙江省的智库建设，不仅有利于各级政府决策的准确性和针对性，而且有利于提高政策决策效率，减少决策失误，不断提高政府治理能力，促进政策制定的科学化和合理化。
2.2.2政策过程理论
在学术界普遍将决策过程理论定义为，政策的主要研究者和制定者参考相关的理论和分析方法，通过一个维度或者多维度来分析影响政策制定的各个要素及这些要素之间的关系，从而形成一套完整的概念、逻辑过程和框架要素。支持决策过程理论的学者将政策制定过程与政策周期中每个阶段联系起来，主要包括了政策的制定、政策的实施及政策的评估等。著名学者瑞普利在《政治学中的政策分析》中将政策过程划分了5个主要阶段：包括政策议程的设定：政策目标、政策计划的形成与法律化；政策计划的执行、对政策执行进行后期评价；最后对政策计划和计划的未来进行决定。美国著名的政治学家拉斯韦尔在他的《决策过程》一书中主要介绍了建立政策模型要具有信息、建议、规矩、样式、方法运用、政策终结、政策评估。但是由于政策制定过程具有复杂性和模糊性，这主要体现在政策制定涉及信息、阶段环节及各个方面的利益，然而社会中的个人必须通过社会组织才能发挥其作用，否则对政策过程的制定影响甚微。智库团队在政策制定方面具有专业知识，运用调查研究方法发现问题、确定政策制定的目标、评估政策制定方案、帮助政策制定者选择或确定最优方案、持续跟踪政策实施中的问题、对决策方案进行纠偏等程序，在政府政策制定过程中不断提供合理化、科学化的政策建议。黑龙江省政府决策智库建设，就必须把智库建设工作纳入到法制化的政府决策中，必须高度重视智库建设工作，继续推进决策制度化、规划化、程序化，逐步建立起效率高、协调性好、透明度高的政府决策体系，为党和政府提供科学化、合理化的决策提供智力保障。
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3黑龙江省政府决策智库建设现状分析...........14
3.1黑龙江省政府决策智库建设现状...........14
3.1.1黑龙江省政府决策智库建设的基本情况.................14
3.1.2黑龙江省政府决策智库建设的主要成就.............16
4国内外推进政府决策智库建设的经验借鉴............20
4.1国外推进政府决策智库建设的经验..............20
4.1.1美国：＂旋转门＂运转机制.............20
4.1.2德国：公共财政直接支持制度................20
5推进黑龙江省政府决策智库建设的措施..............23
5.1创新和完善政府决策智库管理体制.............23
5.1.1建立健全黑龙江省新型智库体系...............23
5.1.2建设多元化智库体系.................23
5进黑龙江省政府决策智库建设的措施
5.1创新和完善政府决策智库管理体制
5.1.1建立健全黑龙江省新型智库体系
多元化智库的竞争与合作有利于智库寻求不同的竞争优势，促进决策水平的提高。建立健全黑龙江省新型智库体系如图5-1所示：
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结论
本文是根据现阶段黑龙江省政府决策智库建设的实际情况，学习借鉴国内外先进智库建设的经验基础之上，总结出现阶段黑龙江省政府决策智库建
