三、我国农村土地制度现状和流转现状 ················· 18
（一）新中国成立以来的农村土地制度变迁 ··············· 18
（二）我国农村土地流转现状 ····················· 23
四、我国农村土地承包权流转必要性分析 ················ 27
（一）承包权流转符合当前我国乡村振兴战略的发展目标 ········· 27
（二）承包权流转符合当前我国新型城镇化战略的发展目标 ········ 30
五、我国农村土地承包权流转效应分析 ················· 38
（一）我国农村土地承包权流转的正效应分析 ·············· 38
（二）我国农村土地承包权流转需要注意的负效应 ············ 44
六、推进我国农村土地承包权流转的对策建议
（一）修改关于农村土地承包权流转的法规政策
农村土地承包权流转活动需要法律法规的监管，承包权流转政策的实施应当以健全的法律规章为基础，本文建议修改《农村土地承包法》和《土地管理法》等与农村土地承包权流转相关的法律法规。从法律层面，明确界定农村土地所有权、承包权和经营权的概念和权能等。本文建议将承包权定义为在一定期限内承包土地并取得收益的权利，将经营权定义为在一定期限内占有土地，自主开展农业生产经营并取得收益的权利。承包权的权能应当包括：第一、取得本集体经济组织发包的土地的承包权；第二、流转承包权取得收益；第三、承包地被依法征收、征用、占用时有权依法获得相应的补偿；第四、自愿退出承包权并取得补偿。经营权的权能应当包括：第一、占有、使用承包地自主组织生产经营，处置产品取得收益；第二、流转经营权取得收益；第三、用经营权向金融机构融资担保。
在此基础上，本文建议建立农村土地承包权流转制度，取消转让需经发包方同意的限制，扩大农村土地承包权受让方范围，将农村土地承包权受让方的范围从本集体经济组织成员扩大到本集体经济组织外的其他个人或组织，包括其他集体经济组织成员、城镇人口、企业、专业合作社等，在允许农户自由流转农村土地经营权的基础上，进一步允许承包权的自由流转。
例如将《农村土地承包法》中的第十六条第一款“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”修改为“家庭承包的承包方为具有农业经营能力或者资质的个人或组织”。将《农村土地承包法》中的第三十六条“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”修改为“承包方可以将承包权转让给其他个人或组织，由该个人或组织同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”。将《农村土地承包法》中的第三十八条土地经营权流转应当遵循的原则改为土地流转应当遵循的原则。
结语
本文的研究对象是我国农村土地承包权流转，笔者查阅了大量的文献资料和统计数据后，通过规范分析法、文献研究法和统计分析法，运用马克思主义土地产权理论、马克思主义地租理论和新制度经济学产权理论，在分析了当前我国农村土地制度现状和流转现状的基础上，对我国农村土地承包权流转进行了具体的讨论，详细阐述了我国农村土地承包权流转的必要性，分析了在当前背景下实施承包权流转政策的影响，给出了推进我国农村土地承包权流转的政策建议。
本文认为推进我国农村土地承包权流转是必要的，原因在于承包权流转符合当前我国乡村振兴战略和新型城镇化战略的发展目标，符合农业生产经营主体的土地流转意愿，承包权流转的限制条件导致交易成本增加，农村土地的社会保障功能不是限制承包权流转的理由。本文预测在我国当前环境下，取消农村土地承包权流转的限制条件，实施承包权流转带来的正效应主要包括：一、承包权流转将扩大土地流转规模；二、承包权流转会提高城镇化水平；三、承包权流转有利于培育农业生产经营主体；四、承包权流转可以提高农村土地投资水平。负效应主要包括：一、在相关法规政策缺失的情况下，承包权流转会引发资本圈地行为；二、在相关法规政策缺失的情况下，承包权流转将加剧土地“非粮化”、“非农化”流转现象；三、在相关法规政策缺失的情况下，承包权流转会降低承包权流出方的社会保障水平。负效应产生的原因在于当前我国缺少农村土地承包权流转面积上限制度、农村土地用途管制制度不完善且执行不到位、农民的合法权益未得到切实的保护以及农村社会保障水平低。可以说，当前我国并不具备全面实施农村土地承包权流转的条件。本文认为在做好农村土地承包权流转监管机制的完善与落实工作，以及农村土地承包权流出方社会福利水平提升工作这两个方面的基础上，承包权流转的负效应是可以被有效削弱的，做好这两方面工作是推行承包权流转的必要条件。总的来说，本文认为承包权流转优于经营权流转，允许承包权流转优于限制承包权流转，我国农村土地流转政策的发展方向是在允许经营权流转的基础上，进一步允许承包权流转。为保障承包权流转的顺利推行，本文提出了四点政策建议包括修改关于农村土地承包权流转的法规政策、完善农村土地承包权流转监管机制、建设农村土地承包权流转试点和提高农村土地承包权流出方的社会福利水平。
参考文献（略）
