本文是一篇政治经济学论文，本文是以特色产业扶贫政策与可持续发展理论为指导，在分析国内外产业扶贫相关理论的基础上，引用真实产业扶贫项目与统计数据对“十三五”期间含山县产业扶贫的实践模式、取得的成效、存在的问题及问题发生原因进行了深入分析，并对产业扶贫可持续发展提出了优化策略。
一、 相关概念与理论阐述
（一） 相关概念阐述
1. 贫困
由于全世界各个国家地区的经济发展阶段各异，并存在各自的特点，故而国内外经济学者对于贫困的定义存在一定争议。国外早期对于贫困的理解，主要是从物质层面切入。英国经济学者朗特里（Rowntree，1901）在其《贫困：城镇生活研究》一书中最早对贫困给出了较为明确的定义，他提出：“当居民缺乏取得一定数量的、所必需的物资与服务时，此人便基本上陷入了贫困之中”。181958 年，美国著名经济学家加尔布雷斯（Calbrainth）从收入与消费支出的维度，提出了相对贫困的概念，明确指出，是否贫困不仅取决于维持生计所需要的基本收入水平，更重要的是取决于社会中其他人的收入水平。19随着理论的进一步完善，贫困的考量逐渐纳入了社会以及精神层面的因素。英国经济学者汤森（Townsend，1979）提出并发展了相对贫困理论，其中引入了“相对剥夺”的概念，“对于个人、家庭、群体来说， 如果他们缺乏取得生活索取事物、参与社会活动以及必需的生活和社交资源，那么他们就是贫困的”。贫困相关研究的深入，学术界愈来愈将焦点集中在对于贫困本质的探讨上，即能力缺乏导致的贫困。20联合国（UN，1998）也对贫困进行了定义，贫困是指无法获得物质福利在内的人类发展机遇和选择的权利，贫困不仅仅是收入缺乏的问题，还是一种对人类发展的尊严、寿命、体面生活的权利等多方面的剥夺。
在发展中国家——中国，政府与研究学者对贫困本质的探究，也随着生产力与社会经济的不断发展而更加具有深度。1987年，《国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知》之中将贫困界定为，“物质生活特别困难，只能维持萎缩性再生产或简单再生产的那一部分绝对贫困的群体”。21依据当时国情，满足全国人民群众的基本需求才是我们迫切期盼的。2016年，中共中央办公厅与国务院办公厅联合印发的《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困人口退出评估检查的主要指标中既包含了基本生活需要，也包括了贫困户基本的生产生活能力。与29年前对于贫困的界定相比，“十三五”期间的贫困定义除了“吃、穿、住”的基本需要，还包括获得“教育和卫生”的基本能力对于贫困的内涵的解读更加丰富多维化。在这一定义基础上，贫困又可进一步划分为绝对贫困和相对贫困。中国学者童星、林闽钢（2001）对于贫困内涵进行深层次解析，最早提出应据贫困程度的不同将概念细分为：绝对贫困与相对贫困；
（二） 相关理论基础
1. 马克思的反贫困理论
马克思在《资本论》等著作中明确提出，资本主义的贫困是“一切内容的贫困”，是“一切社会的贫困”。这种“在资本主义条件下，无产阶级的贫困”首先直接表现为由于生产力与劳动资料相分离造成的物质性贫困，而且还表现为“与物质相联系的精神贫困、物质生活状况的恶化以及其他标志着工人奴隶地位的因素”。24马克思反贫困理论虽未深入提及社会主义社会的贫困问题，然而其中已经明确了制度安排对于消灭贫困的意义所在。马克思的反贫困理论是中国通过完善社会主义制度来消除贫困的思想基础。本文从制度层面开始简述马克思反贫困理论，具体从消灭贫困问题的现实途径与重要手段这两大方面来讨论马克思反贫困理论及其在中国的运用,即反贫困的根本途径在于社会主义制度的建立、反贫困的主要手段在于大力发展生产力，这为中国扶贫政策的选择以及扶贫战略的确立和发展奠定了理论基础。
从上层建筑的角度来说，马克思反贫困理论中提出,消灭贫困的途径就是推翻资本主义制度、建立共产主义制度。因此，对于中国而言，建立社会主义制度已为脱贫攻坚提供了根本保障，充分发挥制度的优越性,寻求社会公平、平等和协调发展的优势更加明显，这更加突出扶贫战略对于实现社会公平公正的价值追求。所以，在市场经济发展过程中，利用制度优势,并不断创新具体制度,创造最佳的反贫困的制度结构，以帮助贫困地区、贫困人口以减贫脱贫为目标，对发展中出现的不平等现象和贫困问题利用“看得见的手”进行调节，成为中国反贫困工作的重点和政策的必然选择。因此，马克思关于消除贫困根源问题的研究对中国的反贫困工作依然有着重要的理论价值和启发作用，在坚持制度自信的基础上通过深化改革健全和完善社会主义具体制度，消除贫困产生的具体制度基础，用发展的办法解决前进中遇到的一切社会问题,依然是社会主义发展过程中的重要任务和反贫困的重要路径。
二、含山县贫困现状
（一） 含山县自然环境概述
1. 交通区位
含山县位于安徽省中东部、马鞍山市西部，跨北纬31°24′—31°53′，东经117°53′—118°13′，北与滁州市全椒县相接，南与芜湖市无为县以裕溪河相隔，西与巢湖市相邻，东与马鞍山市和县接壤。下辖8个镇，自北向南分别为：昭关镇、仙踪镇、环峰镇、清溪镇、陶厂镇、林头镇、铜闸镇与运漕镇，另设安徽含山工业园区、安徽含山经济开发区、含山县褒禅山经济园区这3个园区。该县交通主要以公路、铁路为主，国道G329、国道G346、国道G312贯穿县域境内，巢马城际铁路、淮南铁路、商合杭高铁穿越全县；通过合巢芜高速公路、宁芜高速，便可融入南京、合肥2小时经济圈，交通相对于皖东其他地区较为便利。
2. 自然环境
从气候条件来看，含山县位于北半球中低纬度地区，属于北亚热带温润性季风气候，气候四季分明、冬寒夏热、春秋温和，年均气温15.7℃。年降水量为1035.7毫米，夏季雨量丰沛且集中；年日照时数在2200余小时，全年无霜期大约为240天，光热水等气候资源颇为丰富。雨热同季、日照充足，适宜多种农作物生长。
从地形地貌上看，含山县地处长江下游平原区下段的苏皖沿江平原与淮阳丘陵之间，位于长江中下游北岸地区。县境内地形复杂，西北高、东南低，崔巍雄峻、群山列峙，39拥有山地、丘陵、平原等多种地貌。其中，中部与西北部地区大部分属于丘陵、山地，地形以低山高丘为主。东南部地区则属于平原、圩区，圩区主要分布在长江支流裕溪河水系和滁河水系两岸，总面积为279.8平方千米，占全县面积的27.09%。平原地层主要由淤泥与粘土组成、土层深厚，圩区内则沟渠密布、土地肥沃、垦殖历史悠久，是含山县的主要产粮区。
（二） 含山县基本经济状况
1. 地区生产总值
近五年来，安徽省含山县地区生产总值均呈现出不断增长的态势（如表2-1所示）。全县生产总值由2015年的123.02亿元增长到2020年的204.21亿元，六年间增长了66%。生产总值增长率出现了缓慢下降（如图2-1所示），但2017年至2019年均稳定在8%以上。2020年更是首次迈上 200 亿元新台阶，高于全市0.2个百分点，高于全省0.5个百分点。
2. 人均生产总值
从2015到2019年的总体数据来看，含山县五年间人均生产总值基本呈现不断上升的趋势；增长率虽略有波动，但一直稳定在11%左右。2019年含山县人均GDP为49448元，与2015年的32031元相比，增长了大约54.37%。值得注意的是，在安徽省61个县中，含山县的人均GDP在近五年内不仅一直高于安徽省平均水平（如图2-2所示），而且其增长速度也同样高于近五年全省61县平均人均GDP增长的38.98%。
从逐年来看，2016年全县人均GDP较上一年度增加3257.75元，2017年与2018年也较上一年度分别增长了4582元、4240元，并且在全省排名从2016年的第20位一直上升至2019年的第16位。而2019年含山县人均GDP为49448元，比上年增加5337元，却在安徽省61个县（区）中排名降至第25位。这表明2019年安徽省61个县中其他县的脱贫攻坚工作步伐也逐渐加紧，大力发展各类扶贫工程与特色产业互相赶超。含山县虽于2020年11月实现贫困人口全部脱贫，但本县仍存在不少临近贫困线的低收入人口，属于中部的相对贫困地区。
三、 含山县特色产业扶贫发展现状................................23
（一） 产业扶贫发展的政府投入...........................23
1. 资金支持力度大，精准聚力支持优势产业.............................. 23
2. 公共服务覆盖全，构建农业技术服务体系........................................ 24
四、 含山县特色产业扶贫发展中存在的问题............................35
（一） 特色农业产业链条延伸空间狭窄.......................35
1. 产业规模化程度较低....................................... 35
2. 产业化经营层次不高......................................... 35
五、 含山县特色产业扶贫发展问题的成因分析...............................40
（一） 政府产业扶贫资金供给存在风险..................40
1. 资金调控力度有限............................... 40
2. 资源配置政策无序.................................. 40
六、含山县特色产业扶贫实现可持续发展的优化策略
（一） 推进产业链延伸与产业融合，提升长效经济效益
1. 建设全产业链一体化新型营销机制
一方面在产业链上游
