5.1.2 日本综合农协的经验启示.................................. 33
第六章 我国综合合作社改进路径的对策建议
6.1 明确政府的行为
合作社对政府具有天然的的依赖性，政府在合作社发展中起到重要作用。从国际合作运动与政府的关系演变来看，合作社的兴起都离不开政府的扶持，但过分的依赖政府的支持，会陷入危机当中。我国综合合作社处于起步阶段，一方面面临着工商资本的的挤压，另一方面合作社与基层政府存在着职能重叠，会产生矛盾。目前，除了2017 年中央一号文件涉及综合合作社外，国家并未有关的顶层设计与其相呼应。因而，在现阶段，政府应当在全国范围内给予综合合作社制度保障与资源支持，降低合作社进入市场的壁垒，而综合合作社在争取最大限度的政府扶持时应避免异化与变质。政府的制度保障与资源支持包括制定相关的法律法规，构建合理有效的税收、财政、金融支持体系，搭建公共服务平台。
6.1.1 制定相关的法律法规
根据已有的地方法规建设内容，借鉴日韩综合合作社法律法规建设，在国家层面上制定有关综合合作社的法律法规，其中至关重要的一步是制定一部完整的《中华人民共和国农民综合合作社法》，从法律上赋予综合合作社社团法人的资格，并对合作社经营原则、设立与登记方式、业务与活动范围、组织架构、公积金提取比例，盈余分配比例等做出规定。合作金融因其自身的特殊性也离不来法律的保障和规范。我国尚未有有关合作金融的法律法规，国家应从立法的角度推动合作金融健康有序的运行，从国家层面颁布《合作金融》，明确合作金融经营范围，指明合作金融业务应与农户的农业生产行为紧密结合，禁止对农户投资性需求提供资金支持，保证资金取之于农，规定其应承担的义务和应享有的权益。
6.1.2 引导各类资源通力合作
综合合作社的发展需要各相关部门的支持与配合，政府应引导各部门协同配合。政府应组建高于涉农部门级别的组织负责从事综合合作社的总体工作，协调使各部门各司其职，整体协同配合，共同商议涉农资源的分配，在支农方向上达成一致。此外，政府应鼓励社会资源对合作社的资源支持，引导非政府组织与合作社的合作，对于支持合作社发展的企业给与一定的奖励。
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结论
小农生产体系下，综合合作才能真正维护小农户的利益，实现农村农业的发展。本文对我国综合合作社运行中存在的问题以及改进路径进行研究得出以下结论：
1.尊重农户的意愿是综合合作社成功的前提
综合合作社是通过“合作”这种制度安排将农户组织起来，自愿互利是合作社成立的基本准则。我国综合合作社处于发展初期，尚不规范，农户主体的地位不明显，因而综合合作社在未来发展过程中应逐渐提高农户的主体地位。
2.综合合作社的发展壮大需要政府制度保障和资源支持
任何组织的发展壮大都离不开政府的制度保障与资源支持，尤其是综合合作社这种新兴的组织体更是需如此。政府作为综合合作社的利益相关者，其采取的行为直接影响合作社的运行结果。
参考文献(略)
