本文是一篇政治学论文，本文从实际情况出发，对我国农村的协商民主制度的发展情况进行了分析和梳理。发现并分析了存在的问题，提出来了相应的完善路径，将中国农村基层治理与协商民主的发展进步为己任，以更好地展现协商民主的作用，为农村基层治理的增添新的动力。
第一章 相关概念及理论基础
第一节 协商民主
一、协商民主的定义
在学术研究上，西方国家学者们最早将协商民主概念创造并提出来，但我国的协商民主实践早已出现并存在了很长时间，我国的协商民主概念是基于我国现实文化传统和真实情况，独特含有中国色彩的民主标识。现从国内和国外概念界定来做一下对比：
（一）西方协商民主定义
一直以来，西方国家是代议制民主的实践田，由于代议制民主本身具有一定的局限性，需要通过大多数公民的举手表决选出代表自己的议员。然后由代言人完成对国家公共事务事项的选择与去向。当公民被推举为代言人后，议员的权利是掌握在自己手中，可以自由发挥。在这个时候，议员受到的监督仅仅是通过定期选举代表来进行的，当他们当选以后往往很少会听取选民的意见，都会按照自己的想法去办。使选民的意愿无法进入政治进程。从长远来看，大多数公民的意志是无法实现的。可见掌控政治国家的是一些精英，民主在很大程度上也是一种摆设。①另一方面，随着经济全球化和世界多元化经济的发展，政治发展越来越民主化，当多元主义存在后，让人们的观念和底线都造成剧烈的撕裂。物质资料极大丰富，经济快速腾飞，也在默默且快速的拉大了人们的贫富差距，还有人种冲突、信仰的冲突等一些列的矛盾也变得越发激烈，现实情况的标准提请政治环境需要建设更加容纳被排斥的文化和民族。由此可以得出深刻认识，代议制民主因为不能够满足社会全员民主和政治民主现状需求的条件，所以西方世界的协商民主才会应运而生。
20 世纪 80 年代，知名学者比赛特在其名为“协商民主：共和政府的多数原则”的文章中首次提出学术名字“协商民主”这个概念词语；伯纳德·曼宁和科恩对协商民主理论进行了愈加深刻地阐释，被更多研究者所认同为首次详细阐释。此后协商民主更加迈开了步伐。21 世纪初，协商民主愈加得到重视与关注。对于最初阶段的西方学者来说，他们更多认为协商民主的含义就是古希腊城邦政治的再度重燃①最近几年，西方的协商民主理论也进入到政治的试行阶段，因为西方协商民主的出生根植于代议民主的重大缺陷而产出，但是要注意的是，协商民主与选举民主是一种不对等的地位。选举民主是当政府面临重大问题需要得以解决的重大突破点，而协商民主是代议制度下问题的产物，协商民主的产生给公民提供了一种弥补代议现实问题的路径，这种设计恰好是公民参加协商民主所带来的正面效果。
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第二节 农村基层治理
一、基层治理的定义
所谓治理的概念最初起始于西方世界，最原始的“治理”一词源自古希腊城邦中的“把握方向”这个词语，它的延伸意义是掌控和操弄。早在上个世纪 90年代，随着第三部门的不断壮大，广大人民的参与精神焕发出来，越加多的研究人员开始将国家权力机器和普通社会之间的联系和区别进行探索。西方社会的多核心治理具有不自觉的内在趋向，而在古代治理中，最高统帅是装扮者着最重要主要的颜色。但是，现代治理与以上两种方式却是不尽相同。对于治理的概念，全球治理委员会认为，治理是于公、于私的个人或机构面对相同的事件，而采取无所不用其极的手段集合。它通过调和各项不合和冲突，通过建立共同愿景并通过一致行动去付诸实践的一个持续过程。
“基层治理”，即行政管理与治理意义上的城乡治理，是“以乡镇、村或城市的邻里社区为基本对象，与基层群众面对面，依托治理机制，展现各自的能力，调和各项矛盾与利益，达成一致目标并最终解决社会公共问题的活动”。
二、农村基层治理的定义
农村基层治理在其概念辐射是指以乡镇、农村和农民为参与对象的一系列公众活动。②笔者认为，我国的农村基层治理就是指乡镇政府、农村集体组织、广大农村群众和第三方组织之间以解决农村公共事务为宗旨发挥各自应有能量的治理行动。农村基层治理主体在实施农村基层治理时要坚持以下原则。
（一）基层治理必须坚持党的领导
我国是中国共产党领导的、由五十六个民族组成人民能够实现当家做主的社会主义国家，取得现在的成绩和美好生活离不开中国共产党的正确领导。因此，在农村基层治理管理与建设中，也必须坚守这一基本守则。具体表现就是要坚持村党支部的指挥与领导。
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第二章 协商民主在农村基层治理中作用发挥的现状
第一节 协商民主在农村基层治理中具体表现形式及发挥的作用
一、协商民主在农村基层治理中的具体表现形式
协商民主以前的具体表现形式单一并且发展创新缓慢，发展到现在思路更加明晰，渠道也更加广泛，这说明我国农村基层协商民主的建立经历了一系列从形成到发展的转变过程。协商民主在农村不断实践和创新。农村基层协商民主方式方法多种多样，是在其当地基层乡镇党委政府的坚强指导下，结合当地特点形成的，结合实践探索的新途径。
（一）村民会议
村民会议是一种兼具协商和决策功能的组织形式。村民会议的普遍性，就是村民可以更加直接和广泛的参与并表达自己的意愿和利益。因此，当所有村民都参加村民会议，并讨论自身的公共利益，才是村民会议的根本目的，因为这种变现形式正是村民实现民主权利最为直接、最主要的平台。村民代表大会是村民选举代表自己的村代表村民的意志和意愿参加村务决策的会议形式，植根于农村政治民主生活。在村民代表会议上，村民代表在会议上协商讨论各种问题，代表村民发挥自治权利和参与村务民主协商。
（二）听证会
听证会这种形式主要体现在村民在参与村务民主决策和村务民主管理的过程中。听证会坚持开放、透明非主观的原则。会中就大小事项广泛征集群众意见、听取群众建议，在此基础上产出村务解决问题的方案和可落实的路径。农村实行听证会的形式，具有正式性，不仅大大提高农民参政热情，还能对村务进行一定的督查、不断增强村务管理的透明性和信服力。听证会能够为村务决策的公开透明、民主化、科学化提供高含金量的服务。
协商民主在农村基层治理中作用发挥
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第二节 协商民主在农村基层治理中作用发挥面临的问题
一、农村协商民主文化建设不足
（一）农村基层人员政治涵养薄弱
1.普通群众政治参与度低
首先，很多村民认为，即使参加决策，决策也不会为他们服务，决策的结果只会满足官员的利益，所以他们对参加协商民主并不热心。一些村民甚至害怕因为提出来太多意见而受到相关领导的指责和报复。其次，大多数农民是体力劳动者。如果他们参与各种事务的谈判和决策，就会耽误他们在一定时期内放弃自己从事的其他经济活动，当耽误他们创造财富的时间，就会因为生活的压力让他们选择放弃参与民主活动的机会。因此，农村政治参与中获得收益低于自己的经济活动时，越来越多的农民就会选择放弃参与，从而理性的决定继续工作，这是他们的理性选择。而且，年轻人大多选择进城发展，在农村留下来的人一般文化水平都比较低，对政府出台的相应政策也比较难以理解，很多农民提不出来多少建设性的意见，就会让村民会议草率的举行，且没有多少说服力。此外，因为农村地区的教育水平比较落后，很多村民都缺乏权利的概念，没有基本的法制观念进而平等协商的精神，由于部分村民文化水平的低下，往往在协商会上发泄情绪，不能够提出恰当的建议，对于其它参与人员也缺乏必要的理解与尊重。因此，协商过程的情感冲动性大于情感理智性，协商参与的有效性大大降低。
协商民主在农村基层治理中作用发挥
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第三章 协商民主在农村基层治理中作用发挥的路径选择 ................................... 34
第一节 文化层面路径选择.................................... 34
一、持续提高农村基层人员政治素养......................... 34
二、培育农村平等的协商民主氛围....................... 35
结语 ................................ 44
第三章 协商民主在农村基层治理中作用发挥的路径选择
第一节 文化层面路径选择
一、持续提高农村基层人员政治素养
（一）提升协商主体的参与意识
由于我们广大劳动人民的小农经济思想与生俱来，人们对公共事务的关注度也缺乏积极性。首先是，他们与管理的思想与观念，这和政府的宣传力度不够也有很大的关系。因为，政府部门在基层群众中宣传力度不够，就直接导致民主思想的参与意识够到位，基层群众都会选择管好自己的事，不干涉别人。国家和政府都应当为了促进当地经济的发展，鼓励农民工返回家乡建设，让年轻人参与基层的治理中去，从而发挥更多的价值。
（二）增强协商主体的民主意识
一是培养基层广大民众的民主意识。基层农村群众受传统思想文化和家长制、宗族制等封建观念的影响，大多缺乏民主意识。村民会议召开时，发言的村委会成员越来越多。村民们仅仅充当观众，很难有发表意见和见解的机会，因此没有发挥民主决策和民主监督的实际价值。为此基层协商民主要积极培育和增强村民的民主意识，让村干部学会放权，积极鼓励村民发言和献计献策，激发他们参与的积极性，发挥村民的民主意识。另外是积极鼓励村民平时提出村治建议，激发村民积极关注村级事务的积极性，对这些村民实施激励措施。根据村里的经济发展水平，奖励措施可以是现金、物品、荣誉证书、横幅等;再次是培养协商主体的理性民主意识，即理
