1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
农业公共服务的供给水平直接影响我国农业的现代化进程，间接制约我国农村的发展水平。在刚刚过去的＂十二五＂期间，我国农业和农村的发展取得了长足进步，我国农业公共服务的供给水平在不断提升。但是，在进入第十三个五年规划时期之际，我国农业、农村的建设工作进入到一个关键的阶段，农业、农村的发展既迎来了一系列的利好条件，又面临着诸多需要尽快破解的发展瓶颈。这些变化不仅对我国的涉农政策提出了新挑战，也对我国的农业公共服务供给提出了新要求。
近年来，困扰我国农业产业发展的一个突出问题就是农产品滞销问题，特别是经济农产品的滞销问题，这其中以时令性要求最强的水果种植业表现最为明显，蔬菜种植业次之。随着入夏，全国各地的水果种植业普遍开始出现不同程度的滞销。从经济作物种类上来看，即有草霉、葡萄、西瓜等藤蔓类作物的滞销，也有苹果、桃子等落叶小乔木类作物的滞销；从地域分布上来看，既有甘肃、山西、陕西北方省份出现滞销，也有广西、四川等南方省份的滞销；从时间跨度上来看，即有初夏的杏、西瓜滞销，也有深秋的苹果、葡萄滞销。但从滞销程度上看，表现出一个突出的特点，即同一种类的经济作物，滞销不发生则已，一发生则必然是以县级政府所辖范围以上为单位出现滞销，甚至有几个县市连成一片的跨地区范围滞销，但主要是以县为单位。全行业大范围多种类的滞销年年都有，蔬菜行业也不能幸免，甚至干果行业也时有发生，但都表现出一个明显的特点，即以县级为单位。除去县级地方政府盲目竞争带来的产业性过剩原因之外，县域范围内农业公共服务的供给不足便构这个问题的主要原因。因此，研究如何完善我国县级政府农业公共服务供给就很有现实意义。
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1.2研究设计
1.2.1研究目标
我国地方政府农业公共服务的良好供给直接关系到我国地方农业的顺利发展和地方政府公共服务体系的建设，文章以＂农业供给侧改革＂和＂加快推进服务型政府建设＂为背景，选取山西省平陆县为例，就我国县级地方政府农业公共服务供给问题进行深入分析，总结我国县级地方政府农业公共服务供给现状，归纳其存在的问题，并在借鉴国内外经验的基础上，重新设计我国县级地方政府农业公共服务的供给机制。基于以上研究思路，文章拟实现以下研究目标：分析我国县级地方政府农业公共服务的现状；分析我国县级地方政府农业公共服务供给存在的问题；总结借鉴国外地方政府农业公共服务供给的先进经验；改良我国县级地方政府农业公共服务的供给机制。
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2相关概念界定及理论基础分析
2.1概念界定
2.1.1公共服务
公共服务一开始被作为公共产品的子集概念提出，非物质性形态或者＂无形＂性是其区别于其他公共产品的主要标准。此时的公共产品概念大致可分为两类，一类是纯物质性公共产品，另一种是非物质性公共产品，即公共服务。早期国内学者在进行此方面大概陪我时，一般都认同了这个逻辑。如徐小青虽然倾向于二者不能完全等同，但认为公共服务属于公共产品范畴。
之后一段时期内，公共产品概念得到更新，兼具物质形态与非物质性服务形态的公共设施得到凸显，国内改用＂公共物品＂概括，大致包括纯物质性公共产品、公共设施、非物质性公共产品三类。与此同时，公共服务的含义也得到更新，被用来描述产生公共产品、建设公共设施、承担公共责任的活动，区别于公共物品倾向静态性、节点性、具体性的特点，公共服务强调动态性、过程性、笼统性特点，公共服务和公共产品实际成为一个动静相对的概念，但公共服务的非物质性仍然得到强调。如马庆链认为政府、社会及企业在提供纯公共物品、准公共物品、特殊私人物品（如职业教育）的过程中所承担的职责即可用公共服务这一概念来概括。
再之后，公共服务的适用范围进一步扩大，公共服务回避了非物质性这一标准区分，公共服务与公共物品在一定条件下等同。如陈世伟为代表的学者就认为其与公共物品之间没有明显区别，并倾向于将两者并列使用。
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2.2相关基础理论及其互补性辨析
2.2.1公共产品理论
2.2.1.1公共产品的定义
萨缪尔森在其《公共支出的纯理论》中将公共产品定义为：＂纯粹的公共产品或劳务是每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。＂这一定义是公共产品的经典定义，从这一定义可以看出，区别于私人产品，公共产品有着三个明显的特征，一是从效用是否可以分割上看，其具有不可分割性，只能供集体或全体所享有，不能划分产权；二是消费的竞争程度上看，其具有充分的非竞争性，无法存在消费竞争；三是受益的排他程度上看，其具有充分的非排他性，无需排他或者无法排他。这三个特征决定了公共产品不为个别消费者所占有和享用。反之，具有充分竞争性和排他性的产品就是私人产品。准公共产品是二者结合的产物，其具有不可分性，但是非竞争性和非排他性一般只占其一。
根据公共产品的经典定义，公共产品应一般具有不可分性、非竞争性、非排他性三大基本特征。不可分性表现在公共产品的效用上，即公共产品的受用对象是整个社会而非个人，公共产品的提供具有集体消费的特点，是面向公共的，无法将公共产品分割为若干部分，每一部分分别归属于私人。非竞争性表现在公共产品的消费上，即公共产品的消费在一定条件下没有人数限制，增加某一个体对某类公共产品的消费不影响另一个体对同种公共产品的消费数量和消费质量，换言之，在既定的产出水平下，公共产品的边际成本为零，边际拥堵成本也为零。非排他性表现在公共产品的受益面上，即公共产品的受益范围是充分广泛的，在既定条件下任何人都可以享用公共产品，人为的限制公共产品的受益面会得不偿失或者缺乏技术上的可能。
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3县级农业公共服务供给的四维分析..........31
3.1县级农业公共服务供给中的政府责任.............31
3.2县级农业公共服务供给的功能要求............32
4平陆县农业公共服务供给现状..............38
4.1平陆县农业公共服务供给机制的演变...............38
4.2平陆县农业公共服务供给的基本概况..............39
5平陆县农业公共服务供给机制的四维分析..............44
5.1平陆县农业公共服务的供给机制的失败表现.............44
5.1.1供给总量不足................44
7我国县级农业公共服务供给机制的＂三方四维＂优化设计
7.1县级农业公共服务三方主体的定位
县级政府、农业企业、农业合作社构成县级农业公共服务三方供给机制的结构基础，它们之间的相互关系，决定着县级农业公共服务机制的功能发挥，决定着县级农业公共服务供给的有效性。因此要想实现县级农业公共服务的良好供给，就应对县级农业公共服务三方主体的权力与责任明确界定，确立每一主体在三方供给机制中的地位和作用，理清政府、企业、合作社的相互关系。
县级政府在农业公共服务供给中的主导地位，主要有以下几点体现。一是县级政府承担县级农业公共服务的全部政治责任，县级农业公共服务供给的整体安排由县级政府主导，农业公共服务供给的整体质量最终向县级政府问责。二是县级政府作为县级农业公共服务供给的筹划者、引导者、监管者来具体安排服务供给，实现县级农业公共服务供给科学筹划、合理安排、有效监管。三是县级政府承担县级农业公共服务的必要财政责任和主要筹资责任，县级农业公共服务的筹资机制由县级政府主导，县级农业公共服务的供给需要必要的财政支持，而且需要充分吸收社会资本和市场资本的参与，这个过程由县级政府来担责。四是在具体的农业公共服务生产领域，县级政府仅保留少部分的生产责任，将大部分生产责任委托给合作社或者企业来进行具体的农业公共服务生产。
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8研究结论及展望
8.1研究结论
文章通过农业公共服务的理论研究、县级农业公共服务的机制分析、平陆县农业公共服务的现状研究平陆县农业公共服务供给机制运行失败的四维分析、县级农业公共服务供给机制的方四维＂改良设计，得出以下主要结论；
一，农业公共服务有着区别于农村公共服务的特点，有着＂农业性＂和＂服务性＂的双重特点，但是表现出与农村公共服务较高的一致性；县级农业公共服务的提供有着自身的独特要求，其运行机制要求狂会化供给和市场化运作；
二，平陆县现有的农业公共服务水平较低，存在着供需矛盾突出、供给结构失衡、供给质量较低、供给的浪费等现象；平陆县的农业公共服务供给机制存在着供给模式单一化的缺陷：主要表现在供给主体、供给渠道、供给方式的单一化。
三，美国、日韩、印度等国的农业公共服务供给比较得出：农业发展水平越高，农业公共服务供给模式就越多元化，参与主体就越多，其市场化程度越局。
四，县级政府在县级农业公共服务的供给中处于供给主导地位，龙头企业和农业专业合作社构成县级农业公共服务的供给主体；县级农业公共服务应坚持以人为本、公平正义、市场导向、
