本文是一篇媒体学论文，本文以大庆市唯一重点新闻网站——大庆网运营的大庆市“百湖民声”网络问政平台为样本进行研究，运用传播学“使用与满足”理论，从政府、网民、媒体三个方面分析使用需求、运行特征和使用效果。本文研究发现，问政平台的出现是政府加强行政管理的需求；是公众满足知情权和参与权的需求；是媒体传播信息、引导舆论、行使监督职能的需求。问政平台在运行中呈现政府办理无积压、答政无缺位，公众主体地位突出，全媒体融合快速响应的特点。平台传播效果明显，政府开通畅通民意吸纳民声的窗口，构筑汇聚民智的平台。民众对问政平台关注度明显增强，参政、议政热情高涨。
一、 绪论
（一） 研究背景
互联网的出现，颠覆性地改变了我们现有的生存方式，它不但改变着现代人的思想和观念、影响着我们的经济生活和社会生活，也影响着我们的政治生活。 有数据显示，我国现有网民8亿多。①现在人们期待通过互联网去表达自己的诉求，发表自己的意见、建议，同时对政府行为进行监督。伴随着我国民主化进程的日益加深，网民的公民意识正在不断提升，参与公众事物管理的需要不断提高。互联网的出现，为网民参与政治生活提供了一个有效的渠道。社会媒介化程度加深，参与公共事务的渠道更加多元，网民的话语权进一步解放，参与社会管理的热情空前高涨。政府也逐渐认识到网民意愿的重要性，在这种需求下，具有实时互动、传播快速、参与广泛特性的网络问政平台应运而生。
网络问政是互联网时代催生的新事物，是当前社会发展所需，既是新时期政府与百姓沟通互动的有效渠道,也是创新社会治理的一个重要载体。网络问政是畅通政府与网民交流的平台。一方面网络问政是政府了解百姓真实声音、化解民怨和社会矛盾的有效途径；另一方面网络问政也是群众参政议政、建言献策、自由表达愿望的平台，同时，隐藏在民间的巨大智慧为政府决策提供参考。
网络问政是一种基于互联网之上的“政府—网民”双向沟通的平台。互联网技术的发展为政民沟通提供一个开放、便捷、低成本的技术基础，使政府与网民的双向互动成为可能。网民、政府和媒体三者因网络问政传播过程中的不同需求而不断变化角色，互为传播活动的主体和客体。本论文依托大庆市“百湖民声”网络问政平台的运营数据、运营模式和运营案例，分析三者在使用媒介的动机、期待和需求，探讨地市级新闻媒体网站运营网络问政平台存在的问题，提出改进建议，寻找发展路径。
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（二） 研究意义
1. 理论价值
网络问政随着新媒体的普及而蓬勃发展，借助于新媒体互动和便捷的特点，网络问政、微博问政、微信问政等形式受到广大网民的喜爱。在传播学理论的视角下，研究以地市级重点新闻网站为载体的网络问政平台建设，探求网民、政府和媒体三者在“使用与满足”模式下各个环节中使用诉求和影响因素，分析受众的使用意愿和使用满足情况，对地市级网络问政研究提供理论参考。
2. 现实意义
大庆市“百湖民声”网络问政平台是黑龙江省唯一的阳光网络政务平台，对此进行研究，发现受众在使用过程的影响因素，寻找解决策略，为本地网络问政实践提供参考有着现实意义。大庆市网络问政平台的建立与发展，对省内其他地市有着示范意义。同时，大庆市正处于资源型城市转型关键期，网络问政平台在消解社会矛盾方面起着积极的作用，探讨大庆市网络问政平台建设，为同类资源型城市运营网络问政平台项目提供借鉴和参考。
目前，在自媒体、商业媒体、政务新媒体等的重重包围之下，地方传统媒体普遍面临生存危机，各地市级媒体在融合发展的道路上探索求真，努力寻找破局方法。大庆市网络问政平台政府主导，借助于媒体的编采优势、宣传优势和人才优势，媒体借助于政府的权威性和行政资源，使平台得以迅速壮大。这是政府与媒体合作的有益探索，也是媒体创新营收的有效实践。
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二、 网络问政平台概述
（一） 网络问政平台介绍
大庆市网络问政平台由政府主办、媒体承办，是黑龙江省首家阳光政务互动平台。大庆网是大庆市唯一拥有《互联网新闻信息服务许可证》的网络媒体。以大庆网为载体运营网络问政平台，主要是借助大庆网宣传优势，迅速在“政府”与“网民”间架起沟通的桥梁。
问政平台现有 140 个政府部门及企事业单位在线回复，答政率达到 99%《人民日报》、《黑龙江日报》曾在头版刊发报道，《人民日报》课题组也曾到问政平台调研采访。栏目曾荣获黑龙江省新闻奖及大庆市品牌栏目奖等多项荣誉。
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（二） 网络问政平台出现的背景
当前，互联网的广泛应用和普及，给经济、社会、金融等各领域的发展带来空前的机遇，给政府部门的管理和公众服务带来快捷便利的同时，也带来了全新的挑战。网民在快速获取信息、享受互联网红利的同时，承受着信息不对称、资源不平衡的影响。
目前，大庆市网民数量已超过 210 万，互联网成为公众表达意愿的最大平台，也是媒体舆论引导和舆论监督的重要阵地。所以，建设大庆市“百湖民声”网络问政平台，快速发布政务信息、积极应对网络社情民意、广泛调动网民参政热情，为大庆发展建言献策，既是时代所需，也是网民所盼。
现在大庆正处于转型发展、全面振兴、全方位振兴的关键时期，提升社会治理能力和水平，努力营造良好的社会环境是当前的重大课题。通过网络问政平台，网民咨询问政、吐槽拍砖、建言献策；政府可以及时了解群众所思、所困、所需，政府部门履职尽责更加务实、亲民、平等，加强政府执政能力和服务水平；媒体通过舆论监督与舆论引导，提高公信力和话语权，及时传递信息，服务于网民和政府。大庆市委和市政府的大力支持、媒体的主动参与与介入、网民的需要在互联网的大背景下催生了大庆市“百湖民声”网络问政平台。
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三、 网络问政平台主体分析 ...........................18
（一） 网络问政平台网民用户特征分析 .......................18
（二） 网络问政平台网民用户使用动机分析 ..................20
（三） 政府的需求与满足 .............................24
四、 网络问政平台存在的问题 ..........................27
（一） 网民问政缺少规范意识 ...............................27
（二） 政府部门缺乏服务意识 .................................. - 28
（三） 媒体平台用户体验有待提高 ......................28
五、 网络问政平台改进建议 ............................... 30
（一） 提升网民网络素养 ...............................30
（二） 提升政府网络理政能力 ......................... 30
（三） 提升问政平台综合服务水平 ............................32
五、 网络问政平台改进建议
（一） 提升网民网络素养
1. 培养网民理性问政
网民是网络问政的主体，要提高网络问政效果，应该注重培养网民素质，提升公民的理性意识和辨别能力，减少非理性行为，增强问政能力。政府部门应培育公民有序参与网络问政的意识，使网民网络问政在制度化的轨道上运行。①媒体要对网络问政平台的作用和使用方法进行宣传和传播，要让百姓意识到，平台是用来反映和解决问题，并不是泄愤和娱乐的工具。同时鼓励和引导公众参与到政务管理中来，对城市发展献计献策，要有的放矢，有理有据，文明理性发言。
2. 培养网民法律意识
培养公民遵纪守法意识，让公民知法、懂法、守法。对恶意发表不当言论甚至是违法言论，情节严重的平台应提交相关部门，使其受到法律的惩处。媒体在这方面要发挥作用，对负面典型予以曝光，使其起到警示作用，以其减少不法行为的出现，打造一个健康有序的网络环境。
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结语
本文以大庆市唯一重点新闻网站——大庆网运营的大庆市“百湖民声”网络问政平台为样本进行研究，运用传播学“使用与满足”理论，从政府、网民、媒体三个方面分析使用需求、运行特征和使用效果。
本文研究发现，问政平台的出现是政府加强行政管理的需求；是公众满足知情权和参与权的需求；是媒体传播信息、引导舆论、行使监督职能的需求。问政平台在运行中呈现政府办理无积压、答政无缺位，公众主体地位突出，全媒体融合快速响应的特点。平台传播效果明显，政府开通畅通民意吸纳民声的窗口，构筑汇聚民智的平台。民众对问政平台关注度明显增强，参政、议政热情高涨。
本文研究发现，问政过程中存在一些问题。部分部门领导干部缺乏网络执政意识，答政质量和效率有待提升；网民问政不够理性，问政能力有待提高；媒体在传递信息中要与答政单位互动，及时发布权威信息，平台技术需要进一步完善和优化升级。针对这些问题，笔者提出答政单位要提高答政意识和服务意识，政府建立长效机制和考核制度；培养网民理性问政和遵纪守法意识，引导网民积极参与网络政治；媒体要加强与各答政单位的联动，形成“问政+政务”的传播模式，加强媒体监督和问政追踪。优化技术架构，提高用户体验和防御风险能力。通过这些方法，使平台使用频率和效率得以提升。网络问政平台是将政府、民众和媒介三方进行有机的结合，三者相辅相成，又有效制约，平台既为政府的政务效率提高，又为民众诉求提供渠道；政府形象的塑造既有利于提升政府的信任度，又有利于提高政府工作的执政能力；媒体的传播既有利于树立政府的正面形象
