轻风论文网：借鉴德国林业经济的成功经验对陕西延安造林项目产生的作用 - 林业

轻风论文网：借鉴德国林业经济的成功经验对陕西延安造林项目产生的作用 摘要：2002年10月27日至11月10日,由中德合作陕西延安造林项目办公室组织的项目培训考察团一行15人赴德国进行了为期15天的学习考察。在德国期间,参观了德国国有林、集体林和私有林的经营,德国大径级木材生产基地,农业家庭企业等。了解了德国林业发展的历史和森林经营的理念,深受启发,德国的成功经验对陕西林业的<A href="http://www.51lunwen.org/ncjj/2011/1031/lw201110311814095018.html" target=_blank>健康发展</A>有着重要的学习借鉴作用。 关键词：森林经营林业建设森林资源 德国林业建设起源于18世纪,当时由于工业革命的兴起,森林受到大面积的破坏,以木材为主的工业原料日渐匮乏,为了工业革命的持续发展,德国人认识到森林的重要性,并采取了一系列政策、法律措施,培育和保护森林资源。目前,德国已发展成为一个高度发达的资本主义国家,也是一个林业非常发达的国家。德国有优越的自然条件,有茂密的森林、也有先进的林业管理技术和经验。德国森林面积1 080万公顷,人均约2亩,森林总蓄积量32.4亿立方米,人均约40立方米,森林覆盖率为30%,而且分布均匀,林分质量高。在森林主要分布区,平均每公顷蓄积量为293立方米。森林类型以针叶林为主,阔叶林约占1/3。德国的木材生产不但能满足国内不断增加的需求,出口量也在逐年增加。德国的森林不仅能提供大量的木材原料,其生态效益和社会效益也十分显著。　 一、德国林业发展的特点 1·可持续发展的理论对德国林业的发展产生了重大影响德国的林业基础研究居世界前列,近代的林业发展理论多源自德国,因此德国林业受益颇深。18世纪德国林学家哈尔蒂希提出的“森林永续经营理念”对德国林业乃至世界林业的发展产生了重大影响,为后来产生的林业可持续发展理论奠定了基础,这一可持续经营的思想在其它领域也得到了大力的发展,成为当今社会的主要发展模式。从18世纪起,德国的林业管理逐渐形成了一种持续利用的制度,这个传统至今一直没有改变。这个制度的基本思想是木材的采伐量不超过生长量。据此德国制定出林业政策的最高目标是“保护林区的面积及其功能,并持久地按规章制度对森林进行严格管护和合理经营”。在德国黑森州的国有林内,木材连年生长量达每公顷8.5立方米,而计划的采伐量为每公顷7立方米。全国木材年生长量约为7 000万立方米,而采伐量控制在4 000万立方米以内,不仅采伐量低于生长量,他们还不断加强抚育措施,努力发展健康的森林,使林木不仅在数量上,同时也在质量上得到提高,以此保证后人能够享受到森林带来的种种利益,其生产水平在世界上也是屈指可数的。这表明德国的林业已经能够达到森林持续经营“保证森林能够向后代人提供至少如现代人一样得到的产量”。 2·近自然林业的经营理念促进了德国林业的极大发展200多年前,德国曾经禁止发展混交林,大力发展纯林,这一违背自然的做法最终受到了大自然的惩罚。之后,德国的林业经营理念逐渐走向成熟,到19世纪末期,德国林学家盖耶提出了“近自然林业”的理论,对20世纪德国林业的发展产生了重要的影响。其核心内容:一是减少人为干预,尽量依靠自然的力量经营森林;二是树种尽量来自自然下种;三是林分结构由单层同龄林转变为复层异龄混交林;四是采伐由皆伐转变为择伐,改片状采伐为单株采伐;五是林地保持持续覆盖,在人为经营森林的过程中,林地地被物应最大限度地保留,不能遭到大的破坏,以保持森林生态系统的协调性。在德国,“近自然林业”的成功之处主要表现在一是择伐利用代替了皆伐,起到了自然稀疏的作用,促进了木材生长。对林地面积较小的经营者来说,还改变了几代人经营培育、一代人受益的情况,更合理地解决了永续利用问题;二是通过择伐和更新,把同龄林改为异龄林,显著地提高了林分的抗性,也更有利于森林防护功能的持续发挥;三是大大节约了造林费用(主要依靠天然更新)、林木管护费用、森林病虫害和森林火灾防治费用;四是提高了林地生产力,因为择伐老树时,幼林已经有一定的生长量;五是更能灵活地适应市场,根据市场的需求变化进行适时的择伐。 3·持久性的法规成为德国林业发展的根本保证18世纪以前林业没有正式的概念,林业的发展是由于人们的需要和工业的发展而发展起来的。当时的生产比较落后,人们只是为了取得木材而过度采伐,致使当时森林急剧减少,几乎没有大片的森林存在。森林的消失影响了人们的生活和工业的发展,为了改变“现状”,德国人制定了第一部“林业法”。这个法历经200多年的发展完善,一直延用至今。这个法的主要思想是持续经营林业,不允许在林地内放牧和取出林地的落叶等,如果有人违反将受到严厉的惩罚。一百多年前,德国就制定了较为完整的发展规划,居民工业区占20%、林业占30%、农业占50%,历经社会动荡、时事变迁,这一产业结构始终保持不变,表现出较强的稳定性和持久性。规划了30%的林地既保证了全国社会发展对森林的需求,也保证了林业产业的持续稳定发展。随着历史的发展,林业法得到了进一步的细化,在森林采伐方面,明确规定采伐量不能大于生长量;在采伐方式上规定实行小面积采伐或择伐;对采伐迹地必须在3年以内更新,对私有林主不按时更新的,由林业部门组织更新,费用由私有林主承担;在林地使用上,规定林地不能随意改变用途等等。德国不仅在法律上确定了林业的持续发展地位,而且,国家在经济政策上给予大力扶持,在技术措施上采取了有效保障手段。由于林业政策法规的长期稳定,促进了德国林业的高效健康发展。德国采伐的树龄大都在100年以上,有的达370多年,没有持久的林业法规就没有今天的德国林业。 4·市场引导保证了市场经济体制下林业的发展德国是典型的市场经济国家,“社会市场经济”是有德国特色的市场经济理论,这一理论被誉为德国“战后”经济发展的“救生圈”,也称其为德国未来经济发展的“远洋舰”。德国人认为,经济自由、公平竞争是社会市场经济的灵魂,只有竞争,才能显示出经营的优劣,优胜劣汰才能促进经济的发展。德国的林业发展也离不开社会市场经济体制的引导,随着社会的发展,对能源和原材料的需求发生了变化,林业在社会中的角色也发生了较大的变化,森林的作用已经不仅仅是提供木材等原材料,而是集多功能于一身,担当起保护生态环境、提供就业、游乐休闲、净化空气等重任。市场的需求促进了林业的发展,政府通过法律为林业发展创造一个自由、公平的社会环境。德国在森林经营上,没有人为地将森林特有的生态作用和经济效益割裂开来,而是在确保生态环境持续、稳定、协调发展的前提下,把经济效益、生态效益、社会效益有机地结合起来,在社会市场经济的引导下,充分发挥国家职能的作用,发挥独立金融体系的作用,依靠完善的劳动工资制度和完善的社会保障制度,实现生态和经济效益的有机统一。在森林经营中,由于大径级材比中小径级材贵得多,一般为每立方米2 000欧元(1欧元=8.5元人民币)左右,最高价格达到每立方米8 000欧元,而普通木材价格只有100~500欧元,所以培育大径级材成为人们的自然选择。黑森州林业部门根据市场的需求致力于培育高质量的大径材。为了增加大径级材的产量,对林地进行良好的抚育和管理,从管理上开始竞争,比管理比质量,确保林分的杆形好,材质好,从而增加森林经营者的收入。 5·私有林的有效管理为德国林业的发展注入活力在德国,有130万人拥有私有林,面积约497万公顷,占全国森林总面积(1 080万公顷)的46%。私有林在德国占有重要地位,对私有林的管理是德国林业管理中的重要组成部分。德国的法律对私有林主权益的维护有严格规定,私有林主在不改变林地用途和保证及时更新的前提下,有自主经营森林的充分权利,不受任何干预。国有林业部门对私有林的经营管理进行无偿的技术指导,为私有林主提供市场动态信息,帮助他们销售木材等。为了提高私有林的经营水平,国家鼓励小型私有林主组成联合体,并雇用专业人员管理森林,还鼓励小型私有林主将森林直接交给林业管理部门托管。在国家法律的保护和林业部门的大力支持下,德国的私有林得到了稳定的发展。档案管理是林业管理水平的重要标志。德国私有林管理的突出特点是档案管理十分健全。一家拥有4 000公顷林地的私有林主,对自己的林地经营的十分精细,有比较完善的档案纪录,包括每棵树的健康状况、生长情况等;任何重要的变化都要记录在案,成为今后评价材质的重要依据。私有林主根据林地的生长量确定出合理的采伐量,制定经营的年度计划和10年计划;采伐后的迹地多采用天然更新,对于一些珍贵的树种将根据市场情况进行人工更新;在人员管理上也是十分严格的,除自己外还聘有3名专业的林业管理人员,6名林业工人,其用人标准非常严格,按照国家的规定,伐木工要接受三年以上的职业教育方可上岗,所以其管理人员或工人都是受到过专业训练且具有一定技能的专业人才。由于管理到位经营有方,