摘要:通过对吉林市林业系统情况的总结,论述了林业部门在实现县域经济突破中所应发挥的作用,提出应把林业建设作为实现县域经济突破的主导项目。林业部门应增强中心意识,千方百计地为县域经济提供优质服务。
关键词:林业部门 县域经济
近年来,吉林市委把县域经济突破作为一个大的战略,并且就今后评价农村发展的标准、市直属机关各部门如何优化服务环境等问题提出了具体要求。我们通过学习,围绕上述要求进行认真思考,领悟到林业系统虽然在推进思想解放,增强市场意识、发展意识、开放意识、服务意识、位次意识等方面下了很大功夫,也取得了一定成效,但是在新的形势下,用市委提出的新要求来对照,还存在差距。必须按照市委“各方面工作都要有‘创意’、有‘新意’,用新的理论、新的思维方式和新的观念进行领导制度创新、机制创新、技术创新和思想政治工作创新”的要求,确定林业工作的新思路。基于这种认识,根据我们多年工作的体会,现就林业部门如何搞好服务、发挥林业在实现县域经济新突破中的作用进行探讨。
1把林业建设作为主导项目,是我市实现县域经济突破的客观要求
1·1发展生态环保型效益经济,增强县域经济可持续发展的能力
认真分析我市市情,在生态环境方面,存在着水土流失比较严重,水、旱等自然灾害时有发生等脆弱之处,已成为县域经济发展、实施省确定的新世纪发展生态环保型效益经济这个基本思路的一大制约因素。改变这种现状的客观要求,自然将以森林培育为主要任务的林业推上突出位置,因为森林是陆地生态系统的主体,林业是生态环境建设的主体。发展林业、培育森林:
一是可以筑起保卫县域经济安全的“生物长城”。从全国来看,党中央、国务院吸取1991年和1998年严重洪涝灾害的教训,把保护森林、植树种草提上了根治水患的治本地位。
其道理自不必说,就是在我市,诸如1995年桦甸城被洪水淹没等许多严酷的现实,充分说明了这一点。我们与同行们共同调查剖析过一个因森林植被不同而造成的水灾不同的典型。永吉县境内的饮马河与岔路河是东西近邻的两条河流,都发源于磐石市境内,流经县内的河道长度都不足75 km。1991年7月21、22、23日都遭到连续3 d的暴雨袭击,可是造成的洪灾却大不一样。饮马河因流域内有林地少,中游森林覆盖率不足15%,森林植被保持水土、涵养水源功能差,加上其它因素,使其多年平均悬移质含沙量达0·76 kg/m,多年平均输沙模数达113 t/km2,中游水土流失率达41·2%。河流落淤,河床抬高,成为游荡河道,承受不了大流量的侵蚀。所以这场洪水造成两处堤防决堤,15处片堤,8座涵洞洞身断裂,护墙冲毁,30座涵洞边墙倒塌,两个村淹没,511户4 550人受灾,17户房屋坍塌,1 365 hm2庄稼绝收,经济损失达278·5万元。而岔路河,因流域内有林地多,中游森林覆盖率高达61%,比饮马河流域多46个百分点,使其多年平均悬移质含沙量、平均输沙膜数比饮马河少一半左右,中游水土流失率只有16·07%,所以这场洪水中只有大河川等拦河坝被冲毁,经济损失微小。
二是能够为县域大农业提供生态屏障。森林具有涵养水源、调节水量功能,有水能吞,无水能吐,对洪峰的最大削减量高达50%左右,可贮水500~2000m/hm2,1·0×104hm2森林所含的水量相当于一座3·0×106m的水库。森林具有固土改土作用,林地的泥沙流失量仅为50 kg/hm2,而无林地却高达2 200 kg/hm2;水土流失引起的年土壤侵蚀深度林地仅为0·05 mm,无林地则高达5 mm,相差100倍。森林能防风调节气候,有林网的农田比无林网的农田,风速降低40%~50%,气温白天低2℃,夜间高0·4~0·6℃,提高空气的相对湿度20%左右,地表蒸发量平均减少23%。这些都是经过实验和实地测试得出的科学结论。我市林茂粮丰、林茂牧兴和以林促进水利、水产等业发展的典型实例也很多。三是可以为人们现代生活的新需要提供服务,促进县域游憩保健等多种产业的发展。因为森林除了可以提供多姿多彩的森林景观、保护生物多样性和森林文化遗产之外,还能够发挥净化空气、防止环境污染的作用。空气中60%的氧气由森林产生,1 hm2森林制造的氧气可供1 000人呼吸;1 hm2柳杉林每年可吸收掉720 kg的二氧化硫(毒气);1 hm2松林每年可吸附36 t灰尘;1 hm2柏林一昼夜可分泌30 g抗菌素,能杀死空气中的肺结核、白喉、伤寒、痢疾等病原菌;森林可以减少空气中25%以上的放射性物质;成片的森林能够降低噪音26~43 dB。森林为我们提供了比较理想的旅游、休憩、疗养等场所。
1·2发挥森林资源优势,发展依附于林业的多种产业,是促进县域经济发展和实现农民增收的必由之路
我市是全省乃至全国的重点林区,森林资源比较丰富,是发展县域经济的优势条件。一方面它在过去的经济发展中创造了很高的份额。据有关部门调查统计,全市仅乡村林业直接产值和依附于林业的养殖业、种植业、采集业、木材加工业和林业劳务、运输等业的产值,1998年总计就达8·97亿元,相当于同年度市统计局统计公报全市农业总产值的17·6%,相当于全市多种经营产值的55%。农民收入相当一部分来源于林业和依附于林业的多种经营。另一方面它受制于过去的条件,一些资源优势未能转化为经济优势,开发利用的潜力还比较大。实现县域经济新突破就应当扬长避短,把这些潜力充分挖掘出来。发挥森林资源优势,发展依附于林业的多种产业,也比较适合我市现有生产力水平。起步比较容易,并且可以逐渐实现由低向高的过渡,促进县域经济整体发展。另外,这些以劳动密集型为主的产业,可以容纳相对较多的城乡富余人员实现再就业,为县域经济发展创造稳定的社会环境。
2增强中心意识,林业部门应千方百计地为县域经济提供优质服务
2·1继续推进思想解放,增强为中心和大局服务的意识
林业系统,一是要进一步增强中心意识和大局意识,确立林业自身发展与林业为县域经济服务这两大块任务都重要、都必须完成,以实现整体升位的工作方针;二是要树立“创新”思想,防止和消除“林业部门为中心工作搞得差不多了”的不正确想法,不恋旧帐,不吃老本,不断从新的起跑线上开始,在为县域经济服务上办实事,争位次,多做贡献。
2·2建立健全制度,确保服务措施到位
2·2·1市、县两级林业部门和林业基层有关单位的一把手,要为县域经济负全责,并落实一名领导干部主管,把这项工作纳入目标管理,作为考核领导干部业绩的重要内容。
2·2·2永吉县、乡两级林业部门抓草庙子村、马鞍山村的经验证明,这是为县域经济服务的有效办法,应大力推行。
2·2·3市、县和基层各有关林业部门,要认真执行政务公开、承诺服务、限时服务制度,做到有事直办、快办、岗位办,办事公开、公正,群众满意。
2·2·4林业各级领导干部和职能部门,要经常深入实际调查研究。
2·2·5过去有的林业部门对县域经济工作处于“临时有事现抓,无具体部门负责”的状态,应立即扭转。
2·3主动出谋划策,帮助当地确定发展的主导产业或项目
这是林业部门为县域经济服务的重点工作。各地各级林业部门要从经济全球化趋势和我国已经加入WTO的新情况出发,从本地的基础、实力条件等实际情况出发,按照比较优势的原则,帮助当地确定发展主导产业或主导项目。对此我们认为可以这样安排:
2·3·1林业既是公益事业,又是基础产业,承担着优化生态环境、促进经济发展的双重任务。县域林业既要追求提供多种森林产品的目标,更要追求提供森林生态服务、维护国土生态安全、促进可持续发展的目标。所以各地应认真研究林业系统物流、能流、信息流的传递过程,输入、交换、输出的规律,在坚持发展生态经济林业这个大方向的前提下,因地制宜地确定自己的林业发展路子。经营措施上,突出森林资源的管护,同时大力植树造林,扩大后备森林资源。实行森林分类经营、分类管理,实施天然林保护工程、21世纪绿化工程、红松经济林工程、造纸用材林工程,并注重搞好其中的退耕还林,使县域的林业生态体系建设和林业产业体系建设有突破性发展。
2·3·2积极发展依附于林业的多种产业
2·3·2·1发展种植业。如林药间作、林菜间作、林粮间作、林瓜间作,发展食用菌、人参、烟草等。
2·3·2·2发展常规养殖业。大力发展养牛、养蚕、养鹿、养蜂、养兔、养羊、养禽和水产养殖业。
2·3·2·3发展野生动物驯养业。各地要在法律和政策允许的前提下,优先发展林蛙养殖业,大力发展野鸡养殖业,适度发展熊、狐、貂、鼬、貉、獾、蛇等野生动物驯养业。
2·3·2·4发展矿产业。利用林区内蕴藏的矿产资源,发展采石、采砂等矿产业。
2·3·2·5发展采集业。注意搞好山菜、野果、中草药和野生食用菌的采集和加工,以及蕨菜、薇菜等人工栽植。
2·3·2·6发展编织业。利用森林资源和采伐剩余物,发展条编和藤编。
2·3·2·7发展林木加工业。尽快实行由初级加工向精细加工的转变,提高林木产品的附加值。特别要注意借鉴驻地外资木材加工企业的经验,加大科技投入,生产高档次的木制品,打入国际市场。
2·3·2·8发展木制工艺美术品业。
2·3·2·9发展森林旅游、休憩保健、娱乐业。兴办森林公园、森林旅游区、森林旅游景点,创建森林休憩疗养和娱乐场所,并且开发与之配套的系列服务产业。
2·3·2·10发展花草业。
2·4抓住关键环节,开展配套服务工作
2·4·1政策服务。要重视政策的“黄金效应”,创造性地用足用好用活促进县域经济
