品学论文网：云安县林业现状的分析与林业发展思路探讨

<p>品学论文网：云安县林业现状的分析与林业发展思路探讨</P> <p> </P> <p>摘要:通过对云安县林业现状的分析,提出以发展优质速生丰产商品林拉动产业、以科技促发展、增加非公有制投入的林业发展思路,讨论了目前与山区<A href="http://www.51lunwen.org/ly/2011/1120/lw201111202120495269.html" target=_blank>林业经济</A>发展不适应的政策环节。</P> <p> </P> <p>关键词：林业 林业经济 非公有制</P> <p> </P> <p>云安县林业情况是广东省目前林业现状的缩影。广东省尽管十年绿化成效十分显著,但也存在不少薄弱环节和问题:(1)从总体上看绿化达标的标准比较低,有不少山地林木稀疏,林分蓄积量低,单位面积的蓄积量还不到全国平均数的一半;(2)树种比较单一,生态效益薄弱,林业产业和林业经济还不发达[1]。</P> <p> </P> <p>1林业基本情况</P> <p>云安县位于西江中游南岸,属亚热带季风雨气候区,全县总面积111315公顷,其中林业用地面积77638.9公顷。按地类分:有林地66776.2公顷,竹林706.3公顷,疏林地68.5公顷,灌木林地2017.6公顷;未成林地2115.2公顷,无林地6661.4公顷。按林种分:生态公益林19545.9公顷,其中特用林地12174.5公顷,防护林7371.4公顷,商品林58093.0公顷,经济林1914.3公顷,全县林业用地平均蓄积3.5立方米。可见,全县林分的特点是林分质量差,产值低,虽然全县狭义上的疏林地只有68.5公顷,但从广义上讲,全县的林分绝大部分是低值的残次林。造成这一现象的原因主要有三方面:</P> <p>(1)管理不到位。由于林业的管护人员少,管护的资金不能落实,同时,由于各地群众的生活习惯,如建临时牛栏、烧柴等,近村庄一带的山林人为变成疏残林,面积约为2000公顷。</P> <p>(2)不适地适树。主要是六七十年代大造林时营造的大面积杉林中的一部分,现已成为杉“小老头”,其次是立地不适松生长的部分天然林,面积约4000公顷。(3)砍伐后未及时更新造林。我县是集体林区划,林业的投入主要靠政府和林业部门,由于我县财政困难,很难拿出资金用于造林,林业部门更加无力承担,砍伐后未能及时更新,由此而造成的残次林面积约800公顷。</P> <p> </P> <p>2山区林业经济发展思路</P> <p>针对云安县林业效益低,森林资源质量差的现状,我们提出林业的发展思路。</P> <p>2.1发展优质速生丰产的工业原料林拉动林业从目前来看,围绕云安林业发展的最大障碍是森林资源的总量差,林地产值低,影响了我县林业的发展。面对新形势,在工作上,我们必须要改变思路,通过大力发展优质高效的速生丰产工业原料林来提高我县森林资源的质量和林地产值,来拉动林业,从而有效地巩固“绿化达标”成果。按照广东省林业主导产业的总体布局,粤西、粤北、粤东以建设商品林基地为主,培育森林资源,夯实产业发展基础;除湛江、汕尾建设两个不同规模的木浆厂外,正在争取在江门增加一个大型木浆厂,以利用肇庆、韶关、清远以及珠江三角洲等地的森林资源,将全省木浆生产能力提高到100万吨以上;集中于珠三角地区的人造板、家具生产企业,要以扩大生产能力、提高产品质量为主,开拓国内外市场,而资源产地的生产厂家则应以上规模、上档次、上水平为目标,避免重复建设;林产化工业主要在粤西、珠三角地区分布,在产品深加工及增创名牌产品上下功夫;城郊区应以发展森林旅游和花卉业为主;木片业调整战略规划,向粤东转移;全省各地都要创造条件大力发展林产品加工业[2]。云安县地处粤西纸浆林产业带的中心,发展优质速生丰产工业原料林,通过产业的发展带动林业发展;同时,作为传统的松脂产地,通过发展脂材林,也适应了林产化工业的发展思路。</P> <p>2.2林业科技推动林业现代化党的十六大报告提出新的现代化建设目标,即全面建设小康社会,这必然包括林业现代化,云安县是山区县,林业关系到每个农民,全面建设小康社会,首先要解决的就是农民奔小康的问题。广东“七山一水二分田”,人多地少,有50个山区县,“山区不富,广东难富”。林业是山区经济发展的重要基础和支柱产业,也是山区的独特优势。在二次创业的活动中,开发利用森林资源,加快山区脱贫致富,顺民心,合民意。要解决这一问题。林业的潜力最大,因为我县有80万亩的商品林地,是耕地的3倍多。因此,我们必须以林业科技来推动林业的发展,靠科技对土地利用方式和林分结构进行科学调整,培育林区新的经济增长点,提升次生林区的产业结构和就业结构,提高林地的承载力,建立多样化的产业体系,加快区经济发展进程。林业科技对林业的发展事关重要,振兴山区,可以说林业科技是迫在眉睫,因为只有林业科技才能彻底改变山区的面貌,使山区农民实现小康。近几年,云安县注重林业科技的引进,如引进速生丰产的桐棉马尾松、尾叶桉、马占相思、高产脂马尾松、加勒比松等,使群众看到了林业的效益。如高产脂马尾松优良品系,与普通种比,产脂量增益可达20.1%;材积增益达10%。按种成本(包括苗本、清山、打穴、栽植、施肥及连续3年抚育)3750元/ ha计,造林后10年可进入采脂期, 20年进入轮伐期。以松脂价格2500元/吨,木材价格为500元/m3为参数,每年脂农可取得的经济增益估算如下: </P> <p>2.3以增加非公有制投入开创林业发展新局面目前,林业的投入是以政府投入、部门投入为主,而对一望无际的群山,政府只能望山兴叹。这种政府、部门投入,群众受益不多的方法,造成政府、部门一身债,又得不到农民的赞成。可见,只有依靠林业科技的发展,提高林地产值,充分调动农民耕山致富的积极性,增加非公有制投入,才能开创林业发展的新局面。近年来,全省非公有制投资造林蓬勃发展,资金投入不断增大,造林规模越来越大,效果日益显著,给广东林业发展增添了生机和活力。到1999年底,全省非公有制投资造林总面积达799.9万亩,其中以桉、马占相思为主的速生丰产用材林295.1万亩;以荔枝、龙眼为主的经济林383.8万亩;防护林69.2万亩;其它品种造林50.8万亩。造林户数达543586户,非公有制投资造林者主要是农民、企业家、干部、工人,采取承包、租赁山地造林种果等方式。</P> <p>据不完全统计,全省非公有制造林共投入资金229972万元,其中贷款38191.1万元;自筹172253.8万元;政府补助15287.2万元;其它资金4712万元。木材和林产品累计收入764512万元[3]。社会资金,甚至外资进入林业经营,将有力地推动林业经济的发展。云安县2002年全县农民投入(非公有)造林375万元,造林1000公顷,现在进行备耕的1200公顷,投入200多万元,截止目前共吸引社会资金500多万元投入林业。非公有制林业已成为本县林业的一股新生力量,作为管理部门,如何从政策、技术等方面,加以引导,是当前必须思考的主要问题之一。</P> <p> </P> <p>3山区林业经济发展体制创新依靠林业科技的发展,提高林地产值,充分调动农民耕山致富的积极性,增加非公有制投入,是完全有可能开创林业发展新局面的。从林业部门的管理体制经历了从计划经济到市场经济的转变过程。木材在统销统购的时候,林业部门独家经营,其它二三产业没有发展起来;绿化达标时期,省委省政府高度重视,人、财、物的配置不是完全按市场规律运作;现在,林业更多的是以一种产业出现,在绿化的同时,必须大办产业建设,在富山富民的同时富行业,这样才能壮大林业部门自身的经济实力。发展山区林业经济,在体制上有不少环节需要跟上形势的发展。</P> <p>3.1加大开放经营力度现在的林业政策虽然经过多次调整,对林业生产都起促进作用,但都是从林业的利益出发,实行独家(森工)经营,致使森林(特别是木材)的税费过重,全省没有一个统一的标准,农民在林业的收益低,大大制约了农民造林、护林的积极性。为了改变这一局面,在森林分类经营的基础上放开商品林的经营权,只要农民依法领取林木采伐许可证,完成税费上缴,并经有关部门检尺即可放行。只有这样才能增强林业的吸引力,才能突破制约林业发展的体制关。</P> <p>3.2加快实施森林资源的有偿流转森林资源的有偿流转虽然有政策和法律依据,但还没有金融机构愿意接受以森林资源作抵押贷款,造成森林资产不通用盘活,制约了林业的投入。只有金融机构接受森林资源的有偿流转,才能开创经济林的新局面。</P> <p>3.3调整限额采伐政策目前林业一直都是实行限额采伐,这种采伐形式虽然有效地保护了森林资源,但却严重制约了林业的发展,林业的效益无法体现,更谈不上农民以山致富,以山奔康。以我县为例,全县每年的商品材采伐限