帮写农业硕士论文定制：山西省中德林业技术合作项目的调查与分析 - 林业

帮写农业硕士论文定制：山西省中德林业技术合作项目的调查与分析 摘要：参与式监测评估正在被许多国际、国内项目所认同,它可以确保项目的执行与项目的目标相吻合,并保证项目资金的合理使用,同时可以提高项目的<A href="http://www.51lunwen.org/dzktykc/2011/1026/lw201110260755166187.html" target=_blank>实施效果</A>。本文旨在总结PAAF项目参与式监测评估的经验和教训,供同类国际项目借鉴;同时,为国内正在开展的“六大”林业生态工程服务。文章论述了参与式监测评估的意义和作用,并介绍了参与式监测评估方法在PAAF项目中的实践。 关键词：参与式方法参与式监测评估利益相关者受益群体 正在山西省4个项目县实施的中德林业技术合作“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”(Participatory Approaches in A-griculture and Forestry,简称PAAF项目)项目旨在通过应用参与式方法,与农户共同制订土地综合利用方案,从而实现对土地和森林资源以社会可接受、有利于环境、经济可行的方式进行管理,最终实现中国林业行动计划中的规划目标。 为了达到此目的,PAAF项目特别强调建立一种能够体现项目所有利益相关者(男女村民、当地决策者、专家和项目工作人员)的意见在内的土地利用规划程序,从而保证所规划的项目活动顺利实施。项目在实施中建立并运用了参与式监测评估机制,参与式监测评估是一个社会、文化和民主政治的过程。通过利益相关者的参与提高决策的民主性,参与式监测评估是使人们走到一起的社会过程,是理解不同观点和看法的文化过程,是分享决策的政治过程。随着与项目有关群体的参与程度的提高,参与式监测使那些权力大小不等的人们走到一起来了,所以也涉及到如何协调冲突和处理不可预见矛盾的问题,从而达到使不同群体实现他们心目中的期望值。 1　参与式监测评估方法贯穿于项目实施的全过程参与式监测评估是贯穿于项目始终的一个重要环节,它不仅起着检验项目活动和效果,及时调整项目内容的作用,更为重要的是鼓励受益群体和利益相关者进一步开展工作。参与式监测评估方法因其目的不同而变化,本项目中的监测与评估是作为一项项目管理活动,用来评估项目目标的实现程度。项目工作人员与受益群体共同监测、记录和分析项目活动的实施情况和所取得的效果,使参与式监测评估的过程和结果成为激励农户积极参与和其他利益相关者主动采取行动的动力之源。PAAF项目在开始之初,就分别在省、县项目办和项目村成立了监测组,并明确了各自的责任和任务。项目村监测组成员(1名村干部和男女村民各1名)由省、县项目办对项目村监测组成员提出具体要求,并由全体村民海选组成。村监测组具体负责组织该村所有项目规划过程、活动实施、监测和项目效果评估工作,并定期或不定期地填写活动监测表和效果监测问卷,同时做出总体评价。 PAAF项目自启动以来一直坚持每半年对项目村进行一次全面的监测和评估工作。县项目办对项目村的监测数据进行核实汇总后写出监测报告,内容既要包括项目村实施的活动、取得的效果和存在的问题,也要包括县项目办组织村民开展工作的过程、与县级相关机构进行协调的过程、存在的问题,以及今后的打算。省项目办对各项目县的监测评估报告进行详细分析,在项目管理会议上对项目工作取得的成绩和存在的问题进行讨论,并在充分协商的基础上制订出今后一段时间的工作任务和步骤,这些都将作为下次监测和考核的依据。通过这种方法把所有项目人员的积极性调动起来,形成了目标明确、责任到人、上下努力的良好局面。 2　培训和制度建设是参与式监测评估的基础　　 参与式监测评估对绝大多数项目人员来说是一个全新的概念和方法。过去,国内的传统项目通常只重视对结果的检查,如造林成活率的检查,而往往忽视了对造成这种结果的原因分析。在项目初期,省县项目人员对如何开展监测工作,特别是对项目过程和效果的监测一无所知。省项目办针对这一问题邀请有关方面的专家进行咨询,并参观国际和国内的同类项目,使项目人员对参与式监测的方法、步骤和监测内容有了全面的认识。省、县项目办不仅记录每个项目活动,而且定期举行项目效果分析会。 例如,原平县项目办于2003年12月在项目村举行了年度项目活动及项目效果村民评议大会,参会村民在大会上积极发言、献计献策,提出了许多好的期望和建议,大家充分认识到项目活动实施以后,如何进行管理是目前众多农户面临的新问题,强烈要求县项目办协助村民委员会建立更为严格的村规民约,以防止牲畜对新栽树木的破坏。通过几年的工作实践,各县项目办已能独立地开展监测和评估工作。过去,村民们只听说过造林检查,且造林检查的对象是村委会,农民根本没有参加任何有关的检查活动,因此,农民对监测和评估等术语闻所未闻。基于这种情况,省、县项目办人员在项目初次进行监测时就与农民一起工作,向他们反复解释进行每项监测内容的目的和意义,并让他们自己动手记录和填写有关表格,启发他们询问参与农户在意识和工作积极性方面发生的变化,让他们比较参与式方法与传统的自上而下方式之间的优缺点各是什么。 通过实践使项目村监测组成员认识到监测工作的重要性,一位监测人员感叹地说,“过去只管造林,不管结果,所以年年造林不见林;现在是自己决定造什么林,自己管理,自己检查,村内形成了比较”。随着项目工作的进展,各村项目监测组的监测准确率较项目开始时大为提高。根据统计,各村监测组活动监测结果准确率在95%以上,效果准确率在80%以上。对村庄活动和效果的监测不仅有监测组人员参与,更为重要的是全体参与项目活动农户都参与,但是受传统思想的影响,许多农户在项目开始时只重视造林而不愿意参与监测工作,因为他们认为,这种活动不能给他们带来直接的效益。针对这种情况,省项目办起草制定了“PAAF项目实施管理办法”,并发到所有项目县和项目村进行讨论,充分征求农户的意见,最后形成了具有约束力的管理办法。 此办法规定:参加申请项目资助的农户需要支付项目资助金额的10%作为活动质量抵押金,将所收的金额全部由县项目办统一存入银行,在活动实施的3年里,监测小组对活动进行全程监测,如果达到项目所规定的各项标准,则连本带息全部返还给农户;如果活动的结果没有达到标准,就将本息全部奖励给那些完成好的农户,并将所收金额、时间、活动内容和返还情况记录在“PAAF项目质量抵押金收取和返还证明书”中,作为考核每户的凭据。这种办法极大地调动了农户参与监测的积极性。监测组对村内所有参与农户的活动进行检查,同时实施农户也要到田间地头一起进行调查,并在调查结果上签字认可。PAAF项目4年来的实践形成了定期监测与不定期监测同在,活动监测与效果监测并举,培训与制度建设相辅相承的局面。 3　参与式监测评估是适时调整项目工作和鼓励农民参与的重要手段 3.1　及时调整项目内容参与式监测评估活动不能只是以项目所规定的监测指标来进行,而是把它作为一个动态的过程,因为,所有规划中的活动和预期的效果并非一成不变地进行,而是随着总的政治和经济环境的改变,甚至气候环境的变化,以及人们认识程度的变化而发生各式各样的变化,有时也会导致发展过程的微观变化。因此,对规划的项目活动和监测指标需要及时进行反省、校正或修改。由此可见,参与式监测评估也是一个动态和灵活的过程。PAAF项目开始实施以来,每隔半年的监测和评估工作为项目的顺利进展提供了重要的基础。通过监测和评估活动,了解到部分村民有种植药材的积极性,省项目办就主动与中国医学科学院药用植物研究所的专家联系,并聘请专家到项目村为农民传授适宜种植的药材。 在原平的张家庄项目村,农村妇女有织毛衣的传统习惯和技术,并且积极要求项目办为他们寻找销售市场。省项目办经多方联系货源和市场,在2003年冬闲季节为她们找到了活干,从而增加了农村妇女的收入。在监测造林活动的过程中发现部分核桃树苗受到病虫害的危害,省项目办及时请省内病虫害专家赴现场指导防治工作,由于防治及时,使600多亩核桃树得以保存下来。此外,省项目办在监测过程中了解到各项目区正在进行退耕还林工作,此项工作涉及的点多面广,农民在退耕过程中存在许多疑问,积极要求把参与式方法引入到规划和实施过程中,同时国家政策强调自愿参与,所以,PAAF项目二期就将重点放在了如何把参与式方法与退耕还林、天然林保护和三北防护林等工程结合起来。 3.2　监测结果促进了农民参与的积极性项目村的男女村民积极参与所有项目活动,他们有生以来第一次