1 绪 论
1.1 选题背景及意义
在我国传统的慈善活动中，有四类慈善活动起着主要的济贫扶困的作用，分别是宗族慈善、宗教慈善、国家慈善和社会慈善。这四种慈善类型的存在并不表现为依次更替，在同一时期处于并存状态，但还是存在着其历史变迁的逻辑。1949 年，新中国成立以后，曾经繁盛一时的社会慈善事业在神州大地销声匿迹。当时国家对资源的绝对垄断时造成这种状况的主要原因。七十年代末，中国相继进行了经济体制改革、政治体制改革和社会改革，为中国非营利组织的发展提供了必要的条件。在这种新的社会环境下，社会慈善事业重新具备了生长和发育的条件。同时现代社会筹资的辐射面更广、筹资的方式更灵活多样，不仅促进了慈善活动的社会化，而且这种社会化监督的姿态又成为进一步地带来更大范围的社会参与的原因。中国的慈善事业正在逐渐成为一项名副其实的社会系统工程。
就现实而言，应该汲取传统中的精华，从而给“慈善”的内涵注入内在的活力。回首传统，可以看到慈善内涵的清晰结构：最核心的部分是培育“侧隐之心”，启发“本有佛性”，倡导“民胞物与”、“大慈大悲”的襟怀；而在可操作性上，则应顺应人们的功利意识，将一己之私利与他人之福利建立在一种平衡协调、良性互动的观念定式中，在人们中造成一种只要有能力就应该投入慈善事业的社会趋向。
随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立和运行，我国人民的生活水平有了较大的提高，但贫富差别随之产生。十多年来，我国城乡居民收入差距经历了一个由缩小到重新扩大的变化过程。1978—1984 年我国城乡居民收入差距由1：2.37 缩小为1：1.60；1985—1988 年由1：1.72 扩大到1：2. 05；1989—1994 年上半年， 则由1：2. 10 扩大到1：2.71; 1995 年为1：2.78。世界各国比较通行用基尼系数反映收入差距，一般认为这一数字达到0.4 以上是收入分配不平等程度扩大的标志。目前我国基尼系数已接近“警戒线”，1996 年我国反映城乡居民收入差距的基尼系数为0. 33 左右，比1995 年的0.16 上涨了一倍。
1.2 文献综述
在对本题的文献搜索过程中发现，学术期刊网上查找到的论文数量十分有限，绝大多数资料属于非纸质版电子公告。来源中包括国外政府或国外慈善组织官方网站、个人博客和其他论文数据库。中文文献搜索到 20 余篇，其中关于政府管理方面的有 13 篇。英文资料则内容较为丰富。
1.2.1 国外文献综述
纵观相关文献，国外学者对英国慈善活动管理的系统研究主要集中五个方面。即资金管理、筹款资格、从业人员管理、慈善伦理、资格认证制度。
1.2.1.1 慈善资金的使用管理
克雷亚恩德（2006）在《ACCA 研究报告第 97 号》中介绍说，第三部门（慈善部门占其中最大的比例），正向着政府和社区的方向明显提高其重要性，且远超国家-市场的两战略部门模式。这种增长令人印象深刻，例如一般慈善团体数目从 1991 至2001 年增长了 55，000（NCVO 2004）。据估计，英国慈善机构在 2001 至 2002 年，有 700 亿英镑的资产，其中四百一点零亿英镑是投资（NCVO 2004 年），预测影响力和规模将进一步增长（SustainAbility 2003）。英国临床研究协会（UKCRC）（2007）披露了英国慈善机构在研究经费使用方面的情况。该报告建立在 UKCRC 2006 年出版的英国健康研究报告的基础上，审查11 个英国最大的政府和健康相关慈善出资机构的研究范畴，其中包括三个最大的英国健康研究慈善机构：威康信托基金，英国癌症研究协会和英国心脏基金会。新报告通过审查 AMRC 其他会员慈善机构的出资活动扩大了国内健康研究的图景。总体来说，这两个报告给出了 AMRC 96%的成员在研究经费分配上的概况。
2 英国慈善活动概述
英国慈善组织有着悠久的历史。早在 12-13 世纪，英国就出现了约 500 多家民间志愿性的公益慈善组织。1601 年，英国颁布了世界上第一部慈善法——《慈善用途法》，明确了慈善的定义，确认了慈善组织的法律地位。伴随着工业化的进程，英国慈善组织不断发展完善，其慈善活动已经渗透在社会生活的各个方面，发挥着政府和企业所无法替代的重大作用。英国慈善组织以民间慈善为宗旨，以公益服务为主业、以志愿参与为特征，与英国政府协力合作，形成了英国社会政府公共部门与慈善公益部门共同推进公共福利的繁荣景象。
2.1 英国慈善活动现状
英国社会传统的用语为“慈善组织”（ Charity Organization），近年来比较通用的是“志愿和社区组织”。关于英国慈善组织的定义，有关专家认为是：为了广泛的公共利益而设立，非营利、非政府、从事各种慈善性公益活动的组织。1601 年，英国颁布了世界上第一个有关民间公益组织的法规——《慈善法》。该法规界定了公益慈善组织的范畴，强调慈善组织应具有公益性、慈善性、民间性等基本原则，为各种形式的社会募捐提供了法律依据，推进了英国民间公益事业的发展。通过对英国慈善组织的研究可得知，英国慈善组织具有慈善机构数量多，参与人员广，融资渠道多元化、管理规范等特点。经过 400 多年的发展，英国慈善早已突破了“慈善”一词的涵义局限，延伸至社区社团、价值取向、理念信仰等更加广泛的领域。
慈善事业已成为英国公民社会的重要组成部分，与政府、私人企业相互平行、相互独立、相辅相成，成为英国重要的第三种力量。英国的慈善组织在国际社会上有着举足轻重的影响，如宣称要掀起“全球性反贫穷运动”的“乐施会”；救死扶伤、援助灾难，推动国际人道法实施的“大不列颠红十字会”；将环境问题推上世界政治舞台的“绿色和平”组织。
3 英国慈善活动主体的资格认证管理 ...............................28-36
3.1 资格认证的法律规定............................... 28-30
3.2 监管机构和登记注册的组织形式............................... 30-33
3.3 资格认证制度 ...............................33-36
4 英国慈善资金使用制度............................... 36-43
4.1 资金年度报表制度............................... 37-38
4.2 资金审计与独立财务检查制度............................... 38-40
4.3 资金公益募捐制度 ...............................40-43
5 英国慈善活动的从业人员管理 ...............................43-51
5.1 慈善从业人员资格管理............................... 44-45
5.2 慈善活动的志愿者管理............................... 45-51
6 英国组织的协定管理模式 ...............................51-57
6.1 组织协定在英国产生的背景............................... 51-52
6.2 组织协定的基本原则...............................52-55
6.3 组织协定的运行模式 ...............................55-57
结论
新中国成立后到 20 世纪 80 年代实行的计划经济体制，对慈善事业采取了排斥、敌视的态度，社会救助、社会福利、社会公益等项事业理所当然地完全由政府承担。改革开放后三十年，我国经过长期持续的经济高速增长，经济总量得到了初步的积累，国民收入也发生了质的变化。在这样高速发展的过程中，不可避免地产生了贫富差距拉大等社会矛盾，但也具备了开展民间慈善活动，发展民间慈善事业的经济基础。然而即使在发达国家，慈善事业的完善也不是一日之功。
英国慈善事业经过数百年的发展，形成了有效的制度和完整的体系。除制度之外，公民慈善意识等文化因素也在这个受益过程中逐渐发展起来，并对慈善事业的发展形成了强大的助推力。我国在慈善法规和政策制定方面不重视民间慈善事业的作用，这和政策制定者的公民慈善意识不强也有脱不掉的干系。没有充分认识到慈善的民间属性，使得慈善法规和政策的制定脱离了其原有的良性发展轨道。由此可见，政府对慈善的认识和理念对我国民间慈善事业的发展有很大程度的影响作用。作为老牌发达国家的英国在充分认识这一点的基础上，经过多次相关法律的修改和完善，不仅将慈善的民间属性细化到法律中，在各方面的制度规定中也贯彻落实了对民间慈善组织弘扬和支持的理念。因此，在充分发挥民间慈善组织作用的领域，英国政府的管理从理念到制度都值得我国的政策制定者学习和借鉴。
两者在现有的体系上可能并非差距巨大，但指导政策制定的观念却有着方向上的分歧。这一点，在我国慈善法中也有着相应的体现。用法律取代行政指令来监管社会组织的发展，越来越成为一个共识。在 2008 年十一届全国人大常委会公布
