本文是一篇会计论文发表，本文的结论如下：1. 绩效考核视角下，全面预算应将业务涵盖全面。因此将公益服务支出列入全面预算，并与经营服务分开管理，达到完善预算编制内容，减少资金使用漏洞的目的。2. 绩效考核视角下，全面预算应保证参考数据有效。因此明确了 GJ 公司全面预算执行工作的权责分配，增加预算执行考核基础指标，并利用激励费用对服务区可控费用进行动态监控，使预算执行工作更加有效，基础数据更加全面。3. 绩效考核视角下，应保证对公司整体绩效和对个人或组织绩效考核的公平。因此优化了利润指标；对全面预算管理涉及的工作台账进行了补充；同时结合 GJ 公司实际情况，利用平衡记分卡增加绩效考核可量化指标比重；结合预算工作台账，对预算指标和绩效考核指标进行了简单的挂钩设置，促进全面预算管理与绩效考核的进一步融合。
1 绪论
1.1 研究背景
知识经济和信息化时代对企业管理提出了更高的要求，企业不仅需要现代化的信息管理手段，更需要先进的管理方法。凡事“预则立，不预则废”，全面预算管理是先进的管理方法，以战略为基础，对企业的经营活动进行规划和预测，实现资源配置和对各个时间点、业务点的管控。全面预算管理经过多年的发展，不断适应不同的经营模式，在越来越多的企业中绽放出独有的光芒。
2000 年 9 月国家经贸委发布了《国有大中型企业建立全面预算管理制度》，此文件从制度建设角度，以全面预算的实施对企业带来实践意义为出发点，正式引入全面预算管理，为企业管理引领了新的方向。2010 年财政部推出《企业内部控制应用指引第 15号—全面预算》，标志着内部控制对全面预算的统筹作用，内控是学者争相探索的未知领域，因此，内控的研究也推动了全面预算的发展[1]。这些制度文件推动着我国企业积极应用全面预算管理并据此发展创新。
全面预算管理是现代管理的重要内容，从引领经营活动，到确保战略实施，对公司发展的影响是全方位的：全面预算是战略分解工具，实现从宏大目标向可落实的具体行动方案的转变；改善组织内部沟通，协调企业各单位的行为，使各单位的目标明确、相互协调、行动一致，提高企业运作效率；以预算数据为基准，通过与绩效管理结合，对员工进行奖惩，建立健全科学合理的薪酬体系和能上能下的用人制度，促进企业良性循环发展。全面预算管理虽有千般好，但在实际应用过程中却出现了很多普遍性问题：预算目标与战略脱节、预算编制精确度较低、执行较为被动、考核效果较差等等。虽然各方学者也在通过理论分析积极解决相关问题，但由于不同企业具有各自的业务特征且存在内外部环境差异，结论并不具有普适性，这一现状使得全面预算管理应用任重而道远。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
作为河北的领先企业，GJ 公司管理河北省将近 80%的高速公路服务区，管理数量达 100 对，其管理模式和效果直接影响着河北服务区的发展。作为交通大省，河北省服务区数量位于全国前列，其管理模式具有全国代表性。本文希望通过对 GJ 公司全面预算管理应用进行优化研究，在完善 GJ 公司全面预算管理的同时，为全国高速公路服务区经营公司提供有效参考和借鉴。
1.2.2 研究意义
本文通过学习和分析 GJ 公司全面预算管理的具体做法，从绩效考核的视角，分析问题，提出优化措施。企业进行控制的有效手段是预算，提升全面预算意识，才能更好的利用预算，发挥预算管理功能。有效的预算管理可以改善内部沟通，协调部门行为，提高运作效率。并且，可以以预算数据为基准根据企业实际情况制定考核指标体系，促进企业良性循环发展。
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2 理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 全面预算管理
1.全面预算管理的概念
全面预算管理是一种科学的控制方法[33]，依据公司发展现状和发展目标，通过目标分解和预算编制实现目标量化，再传达给公司各个部门进行预算执行，实现目标和资源配置，最后通过考核来实现各个时间点、业务点的管控。
从委托—代理理论角度分析全面预算管理的产生，认为全面预算管理是实现所有者和经营者二者目标的折中产物[36]。委托—代理理论认为所有者与经营者看待企业经营的目标不一致，所有者具有激进获利的思想，他们更看重市场份额，同时会怀疑经营者提供的经营成果的真实性；经营者与企业之间的利益关系比所有者小得多，经营者看重自身效益最大化，为了拿到更多的工资，可能会做出“作假账”等激进行为，同时为了规避风险，经营者的经营模式可能较为保守，导致企业所有者的利益受损。委托—代理机制的存在，使得所有者和经营者的目标存在较大差异，预算目标作为一种折中产物，能够减少二者之间的冲突。因此，委托—代理理论要求我们在思考全面预算管理问题时，应站在经营者的角度，以实现经营者目标为基础，激发经营者工作积极性，从而实现所有者目标，进而实现企业目标。
资源配置理论强调全面预算执行。对于企业而言，不论是从市场角度还是从企业内部角度，其拥有的资源是有限的，市场竞争要求企业通过管理实现内外部资源利用效率最大化，从而实现利润最大化。全面预算管理的预算执行环节，就是资源配置和利用的过程，强化预算执行就是强化资源配置。
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2.2 基础理论
2.2.1 准公共产品理论
在公共经济学理论中，将社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品指个人消费劳务或物品不会影响他人消费这种劳务或物品，产品的效用不会发生改变，且每个人都可以使用这种产品，具有非排他性和非竞争性，具有工艺价值；私人产品则与之对立，劳务或物品完全归个人所有，具有排他性和竞争性，不具有公益价值。
介于公益产品和私人产品之间的产品为准公共产品。准公共产品分为两类，一是具有竞争性但没有排他性的产品，这种产品“能力有限”，当大多数人产生需求时，则要通过竞争获得这种产品，如城市间的公路，公路拥挤时要想获得这种服务需要避开高峰期；二是具有排他性但没有竞争性的产品，这种产品通过收费产生“排他”，但还需要履行公益职能，如高速公路。高速公路服务区作为高速公路附属设施，同样属于准公共产品，需要履行一部分的公益职能。这种职能要求高速公路服务区经营公司在进行全面预算管理时要充分考虑公益支出。
2.2.2 产权理论
产权理论认为特定客体的存在是产权产生的前提，产权人享有剩余利润占有权。站在会计角度看，产权归谁所有谁就需要对其进行折旧或摊销，即高速公路服务区及其建筑物内的固定资产属于谁，就应该在谁的账上折旧或摊销。高速公路及其附属设施是国有资产，理论上所有权属于国家所有，高速公路集团及高速公路服务区经营公司只有特许经营权，特许经营权产生前的固定资产投入属于国家出资，国家享有处置权并且需要对固定资产进行折旧，特许经营权产生后高速公路服务区经营公司为了提升综合水平购置的固定资产理论上属于公司所有，公司应对其进行折旧或摊销。产权理论的存在使得会计基础下的预算管理的实际应用中存在着差异与问题。
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3 GJ 公司全面预算管理现状及问题分析.................................. 17
3.1 GJ 公司概况................................... 17
3.1.1 GJ 公司简介................................... 17
3.1.2 GJ 公司特点......................... 20
4 绩效考核视角下的 GJ 公司全面预算管理优化................................ 39
4.1 将公益服务支出列入预算编制...................................39
4.1.1 编制公益支出预算表........................................39
4.1.2 编制公益预算与经营预算汇总表.............................41
5 GJ 公司完善
全面预算管理的保障措施..................................... 55
5.1 强化预算沟通........................................55
5.2 加强全面预算信息化建设..............................55
5 GJ 公司完善全面预算管理的保障措施
5.1 强化预算沟通
绩效考核视角下的全面预算管理优化，使考核与全面预算联系起来，这不仅是制度方法的衔接，更是工作之间的衔接，沟通是衔接各部门工作最直接的方法，加强预算沟通是实现全面预算优化必不可少的途径。
王浩[42]（2013）在对预算效用与组织规模的研究中得出结论：“随着组织规模的扩大，预算功能受到抑制，预算效用逐渐减弱。”集团型企业应通过强化预算沟通尽可能的规避随着组织规模扩大而导致的预算功能减弱。GJ 公司作为具有集团性质的企业，分公司遍布河北各地，沟通在全面预算管理工作中更显得尤为重要。沟通的关键在于交流问题，因此，沟通过程中应模糊上下级关系，上级应站在管理角度思考员工提出的问题及建议，筛选有效内容；下级与上级沟通前，应列好要报告的内容，沟通前应想好提出此问题的原因，透过现象看本质，不要随意提问题，避免浪费参与者的时间和精力。同时，由于地域问题，GJ 公司应积极开展视频工作会议，尽可能做到面对面交流。
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6 结论与不足
6.1 结论
通过对 GJ 公司预算管理情况进行学习和研究分析，发现要想提升全面预算管理效果，需要基于绩效考核视角。同时，结合 GJ 公司特点，
