摘 要
随着我国社会主义市场经济的逐步建立与完善，文化产业与文化市场从无到有，并随着社会的进步得以发展和完善。东莞市作为第一批文化体制改革综合试点市，文化市场管理思路进一步明晰，管理体制进一步理顺，管理水平持续加强，管理形式持续革新，文化市场的秩序得到全面规范，规模得到有效扩展，国内文化市场呈现出繁荣发展的态势。但是，随着经济的不断发展，文化市场改革的不断深入，文化综合行政执法也随之出现新的问题，如执法部门的权责未有得到统一；执法的力度不够；交叉管理依旧较多等这些问题的存在严重阻碍了文化市场的进一步发展。
针对上述问题，本文以东莞文化市场为研究对象，在广泛调研的基础上，借鉴国内外先进的管理经验和行政执法模式，对东莞市构建新型文化市场综合执法模式进行探析。希望本文的研究能对我国文化市场的有效管理以及综合行政执法体系的完善做出优异的探索。
关键词：东莞，文化，综合行政执法，体制
Abstract
Along with our country socialist market economy gradually establish and perfect, the cultural industry and the cultural market, and with the progress of the society can be developed and perfected. Dongguan city as the first batch of the reform of the cultural system of integrated and pilot city, market management culture further clear, and further streamline the administration, management ability increases further, the management way of further innovation, further regulate the cultural market, cultural industry further expands, the whole cultural market showing a flourishing tendency. However, with the development of economy, culture and market reform, culture comprehensive administrative law enforcement and the accompanying new problems, such as law enforcement authorities are not unified; the bull management still exist; the law enforcement power Co.; lack of enforcement power etc.. The existence of these problems has seriously hindered the further development of cultural market.
Aiming at the above problems, this paper takes the Dongguan cultural market as the research object, on the basis of extensive research, experience and administrative law enforcement management mode of domestic and foreign advanced, Dongguan construction of new cultural market comprehensive law enforcement pattern of. I hope this study can improve the effective management of the cultural market of China and the comprehensive administrative law enforcement system to make excellent exploration.
Key word: Dongguan，cultural，Comprehensive administrative law enforcement，policy making
目 录
第一章 绪论 1
1.1 选题的背景 1
1.2 选题的意义 2
1.3 研究的思路和方法 3
1.3.1 研究的方法 3
1.3.2 研究的思路 4
第二章 文化与文化市场概述 5
2.1 文化概述 5
2.2 文化市场概述 5
2.2.1 文化市场的分类 6
2.2.2 文化执法的主要职责 6
第三章 东莞市文化市场发展状况及存在问题 7
3.1 东莞市文化市场发展状况 7
3.1.1 东莞市文化市场概况 7
3.1.2 东莞市文化市场行业发展状况 8
3.2 东莞市文化市场特点 11
3.3东莞市文化市场存在的问题 13
3.3.1地理位置特殊 13
3.3.2人员结构复杂 13
3.3.3从市场监管来看 13
3.3.4政府领导亟需加强 14
3.3.5社会宣教亟需加强 14
3.3.6部门共治亟需加强 14
第四章 东莞市文化市场综合行政执法现状 15
4.1 东莞市文化市场综合行政执法队伍现状 15
4.1.1机构改革与组建 15
4.1.2工作任务与职责 15
4.1.3队伍建设与提升 16
4.2 东莞市文化市场综合行政执法存在问题 16
4.2.1文化市场违规经营行为比较严重 17
4.2.2依法行政力度不足 17
4.2.3执法权力有限 17
4.2.4欠缺专业人员 17
4.2.5网络执法水平相对滞后 18
第五章 东莞市文化市场综合行政执法体制构建 19
5.1 优化文化产业发展环境 19
5.1.1探索建立文化市场信用机制 19
5.1.2探索完善部门联动协调机制 20
5.1.3探索完善市镇两级行政管理与执法信息网络机制 20
5.2 搭建公共文化服务平台 20
5.3 完善行政执法体制 21
5.3.1在队伍建设上求突破 21
5.3.2在监管方式上求突破 21
5.3.3在执法理念上求突破 22
5.3.4在体制建设上求突破 23
结 语 24
参考文献 25
致 谢 27
第一章 绪论
1.1 选题的背景
党和国家从十六大一直到十八大，一直在强调文化的重要性，从“文化体制变革”（十六大）到在大会的报告之中写入了“文化软实”（十七大），再到制定了完整意义上的“文化强国战略”（十七大），最终，在十八大会议上，对于“构建社会主义文化强国”再次做了着重强调。我国文化事业、文化产业进入了大发展大繁荣的时期。据10年文化部的数据显示，在“十一五”时期，国内的文化产业年平均上涨速率达到15%之上，相比同时期的GDP上涨速度，高出了6%。许多新兴的文化产业逐渐出现，比如动漫、网络音乐、网游等，从文化产业的核心竞争力和综合实力来看，正在持续增强。
随着对外开放的持续推进，国内的文化市场得到了全面的发展和进步。然而，由于市场经济自身的局限性，我国的文化市场一直存在着这样或那样的问题，譬如网吧接纳未成年人、歌舞娱乐场所违法经营、电子游艺场所经营赌博机，一些文化经营场所存在或多或少的安全生产隐患等。这就要求政府要不断提高其管理水平，打破长期以来文化市场“管—死—放—乱—管”的怪圈。此外，在目前的文化市场管理中，存在着多头管理、权责不清等问题，现实当中，经常是管理图书发行的文化部门稽查人员刚离开，管理电子出版物发行的新闻出版部门的执法人员又来了，造成了执法扰民。这种情况下，亟需政府转化器管控职能，进行文化体制的变革，施行文化市场的综合行政执法制度。
号），预示着国内的文化体制正式步入了改革的道路，广播影视、文化、新闻出版三大领域行政执法职能正式进行整合。选取适当的地区进行试点，构建综合行政执法部门，统一行文化市场综合行政执法权。
“施行综合行政执法，不但是深化机构和行政管控体制变革的关键内容，而且，是对市场经济秩序加以规范、整顿，以及进入WTO情势的现实需求。” 在 之中规定：国务院，或者是经过其授权的省市、自治区域的人民政府，可以决定行政机构行使行政处罚的权力，但是，若行政处罚是限制人身自由的，则只能是公安部门行使”，这是综合行政执法权力的合法性依据所在。2002年，广东省被确定为全国综合行政执法试点省。广东省人民政府于2005年1月31日出台了《广东省综合行政执法试点方案》（粤府办〔2005〕9号），选取海洋渔业、交通、文化市场、国土资源、环境保护、安全生产、城市管理等领域及东莞市为试点城市，推进综合执法改革
