自由贸易港政策对海南产业部门作用效果分析

第一节 产业选取及政策动力机制..........................22

第二节 模型设定与数据处理..............................................27

第五章 自由贸易港政策对海南产业部门作用效果分析

第一节 产业选取及政策动力机制

《总体方案》中明确表示，要将海南岛建设成投资贸易便利化、法制环境规范化、金融服务完善化、监管体系高效化、生态环境一流化、服务带动作用突出的特色自由贸易港。其中，主要倾斜于利用外资、对外经济与贸易、旅游业、现代服务业、高新技术产业、交通运输业、金融业等七大产业，本文将就其作用机制进行进一步解读。

（一）利用外资

全年新设市场主体 31 万户，增长 30.9%；新设外资企业 1005 家，同比增长197.3%；引进人才 12.2 万人，同比增长 177%，投资贸易便利化不断升级。方案中进一步明确，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在管的住的前提下，对具有强制标准的领域，原则上取消许可和审批，全面建立备案制度，即可开展投资经营活动。在海南岛全方位开放的大背景下，海南自由贸易港放宽市场准入特别清单，在国家版基础上，进一步缩短清单长度。

从承诺即入制到企业落户都体现了海南省制度的创新和对外开放的决心。为企业减负取消许可和审批，变“先批后建”为“先建后验”，使企业更加便利地开展各类投资和业务，有效降低制度性交易成本，更好更快地投入经营活动。激发各类市场主体活力，灵活宽松的管理模式鼓励更多外商企业来岛投资。如下图所示，政策落实以来自由贸易港实际利用外资总额直线上升，投资结构更加合理性、多样性，制度优势明显，为地区经济的发展注入了更鲜活的动力。

图 5.1 实际利用外资总额

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第六章 结论分析与政策建议

第一节 结论分析

一、基本结论

根据实证结果，自由贸易港政策对实际利用外资增长的贡献度为 8.12 个百分点、对对外经济与贸易增长的贡献为 2.05 个百分点、对金融业的增长贡献度为 3.74 个百分点、对高新技术业增长的贡献度为 6.71 个百分点、对旅游业增长的贡献为 4.31 个百分点、对现代服务业增长的贡献为 7.43 个百分点、对交通运输业增长的贡献为 4.74 个百分点。增长贡献度从大到小的排序为：实际利用外资、现代服务业、高新技术业、交通运输业、旅游业、金融业、对外经济与贸易。从自由贸易港政策对各个产业产值变化的贡献率排序可知，排名最高的实际利用外资、现代服务业、高新技术业，作为政策扶持的新秀，政策对其产值变化的贡献均超过 5 个百分点，其不仅在政策推行过程中表现亮眼，成效显著，契合了海南自由贸易港发展的总目标，更成为了贡献经济增长的中坚力量，逐渐取代了旅游业，制造业等一系列传统行业，在后续的发展中应持续发挥新兴产业的先发优势，转变海南省产业结构。

从实证结果来看，政策效应对交通运输业与旅游业的贡献处于中游水平，抛开传统行业的总量优势后其作用效果并不突出，所以传统行业在配合政策作用改造与转型发展的过程中，需要认清发展阶段，规避发展问题，用科学合理的发展思路完成建设升级。传统行业的地位虽然不再是支柱力量，但是整体的经济增长点依然需要其贡献源源不断的力量。金融业作为国民经济的重要组成部分，自由贸易港政策对其只有 3.74 个百分点的贡献，说明金融行业在全面开放的大格局下发展劲头并不猛烈，虽然与海南岛稍显落后的基础有一定关系，但是整体改革创新力度弱，方式单一，市场规范度低才是主要原因。而作为全面开放的最大利好行业对外贸易，政策贡献度较低，可能是受到全球疫情的冲击，随着政策持续部署和国际形式的好转，在未来几年中应该会有良好的发展。

参考文献（略）