1947年3月12日,美国总统杜鲁门在致国会关于援助希腊、土耳其的咨文中,提出了以防范共产主义入侵和东方大国崛起为出发点的“威慑”与“遏制”战略,这一后来被称之为“杜鲁门主义”的新思维一经提出,便拉开了东西方冷战的序幕,也规范和影响了整个冷战时代(乃至后冷战时代)美国国家战略的基本走向。2002年6月1日,布什总统在西点军校毕业典礼上发表演讲,声称要改变长期以来奉行的“威慑”与“遏制”战略,准备对恐怖主义势力及其他拥有或追求拥有大规模杀伤性武器的所谓“无赖国家”采取“先发制人”的主动攻击。9月,他又正式向国会提交有关国家安全战略的报告,全面系统地阐述了“先发制人”的军事战略构想。这表明,随着反恐斗争的步步深入,美国坚持50余年的军事战略思想正在发生深刻变化,它在谋求自身绝对安全的同时,却无视别国领土和主权,对现行的国际关系准则构成了严峻的挑战。
在现实的世界格局中，美国是最具有特殊意义的国家。美国既是我能否实现和平崛起的重要外部因素，同时又是对我最具威胁性的国家。特别是美国始终把防止中国和平崛起作为其国家安全战略的重要目标之一，因此美国新战略的推出势必对我构成重要影响。美国的对外政策和对外战略对我国采取何种对美政策以及中美战略合作伙伴关系有多少潜力可挖有着重大而深远的影响。再者，在我国目前如何解决台湾问题这一最为紧迫的战略任务过程中，美国的态度是我们必须考虑的最重要外部因素。因此，美国军事战略的调整及在亚太军事存在的新部署对我国及早制定应对之策具有生死攸关的战略意义。
布什对外政策的依据是新保守主义，其核心是在美国独霸的现实世界，美国应该以自身的安全利益为核心，重新定义美国与国际机制以及和其他国家之间的关系。“先发制人战略”是新保守主义在战略上的逻辑结果。因此从学术角度来讲，研究美国的“先发制人战略”有助于我们了解美国新保守主义的思维体系，以及由此给整个世界格局带来巨大变化。事实上，对美国“先发制人战略”的研究涵盖国际关系研究中的大国关系、地缘政治理论、地区安全合作、新军事变革等诸多问题。因此，对这一课题的研究无疑具有重大学术价值。
二、相关研究状况
由于目前美国是世界上唯一超级强国，鉴于其当前的实力地位和影响，各国都十分重视美国战略思想的变化，美国国内先后推出了一批研究“先发制人战略”的研究成果，我国国内对这一课题的研究仍处于初步阶段，但也有了一批初步的研究成果。这些都为继续深化研究这一课题提供了条件。国内外研究美国军事战略的刊物非常多。国内研究美国军事战略比较集中的刊物有中国社会科学院美国研究所主编的《美国研究》，上海复旦大学美国研究中心主编的《美国问题研究》等，相关著作可见附后参考书目。
国内学者关于美国军事战略的研究，以前仅仅停留在对美国“先发制人”战略进行感性的批判，现在能从多个方面多个角度和层次对美国军事战略作出理性的分析，从经济的角度对美国军事战略的发展趋势作出了很有见地的分析，从国际霸权体系的角度分析美国军事战略调整的结构上的深层原因，阐述国际组织、国际机制(制度)与美国军事战略之间的关系和相互影响，等等。而更多的研究者主要从美国军事战略的表现着手探讨其对中国的影响及中国的应对之策，这方面的研究成果已经不少，而且有很多都达到了相当的水平。
三、本文写作思路
本文拟从分析“9.11”事件后美国军事战略的特点着手，考察美国之所以进行军事战略调整以及提出“先发制人”战略的原因，并且试图探讨美国“先发制人”战略对各方面的影响，目前国际社会中存在的对美国“先发制人”战略的制约因素以及面临的困境，从而得出结论:美国应放弃这种战略，顺应历史发展的潮流，考虑世界上大多数国家和人民的利益和愿望，在国际社会发挥积极的影响和作用。
本文分为五章。第一章介绍“先发制人”战略出台的背景和过程。要全面而深刻地认识美国军事战略调整的重要意义，就要了解美国先发制人战略的思想根源。第二章重点介绍美国新保守主义的理论观点和兴衰历程，第三章叙述“先发制人”战略的内容及主要特点，第四章深入分析“先发制人”战略的实施，包括阿富汗战争和伊拉克战争两场反恐战争，并剖析“先发制人”战略的结构性矛盾和主要弱点；最后，文章对美国“先发制人”战略可能产生的影响进行合理展望，并探讨美国“先发制人”战略的得失及对中国国家安全的启示。
第一章 “先发制人”战略出台的背景与过程
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目录
摘要 2
导言 3
第一章 “先发制人”战略出台的背景与过程 3
第一节 “先发制人”战略出台的背景 4
第二节 “先发制人”战略的形成过程 4
第二章 美国“先发制人”战略的理论基础 4
第一节 新保守主义及其外交政策思想 4
第二节 新保守主义对小布什政府的影响 4
第三章 “先发制人”战略及其特点 5
第一节 “先发制人”战略的主要内容 5
第二节 “先发制人”战略的特点 5
第四章 “先发制人”战略的实施 6
第一节 阿富汗战争及其意义 6
第二节 伊拉克战争及其影响 6
第三节 两场战争反映单极与多极的结构性矛盾 6
第五章 “先发制人”战略的影响 7
结束语 8
参考文献 8
后记 9
结束语
美国“先发制人”战略思想不过是布什上台后进行的一系列重大调整的延续，其核心都是为了建立一个能反映美国超强地位，一个能更好为美国利益服务的国际秩序。“9.11”以后美国的国内政治形势，加上美国通过反恐行动在国际上得到了广泛的支持，以及美国军事优势地位的进一步加强，这些都助长了布什政府对外行为中的单边主义倾向，新的军事战略应运而生。但“先发制人”成为美国的军事新战略，给国际关系带来了新的摩擦和矛盾。布什政府的“先发制人”理论可能把美国引向最终的单边主义，因为这种思维逻辑将导致这样一个严重的后果，即美国可以单方面判定谁对美国的安全构成威胁，并采取军事行动，哪怕这种威胁实际上并不存在。虽然美国的霸权仍具有无可比拟的优势，但是其发展趋势存在着这样几种可能性: 第一，如果美国继续目前这种单边主义的做法，势必激化各方面的矛盾，并且过于庞大的霸权开支将使其国力难以为继，最终导致霸权的衰落;第二，如果美国想要保持现有的霸权地位，那么它除了要继续维持各方面的优势之外，还必须兼顾其他大国的利益，承担更多的国际责任和义务，尽量顺应国际社会民主化的要求，为国际关系的民主化作出贡献，使其霸权尽量具有一定的合法性。第三，从前面的分析可以看出，在目前的形势下，美国的单极霸权在今后的国际政治中将越来越难以维持，即使拥有强大实力的美国也必须尊重世界各国，至少是其他大国的意愿，并寻求与其他国家在各个方面的合作，共同处理国际事务，直至最终形成多极化的局面。
针对布什的新战略，威廉•高尔斯顿2002年6月16日在《华盛顿邮报》上发表题为《先发制人缘何肯定会适得其反》的文章。他认为，布什提出的这项新战略不符合美国的长远利益。他说：“建立在新布什主义基础上的全球战略意味着，美国50多年来努力建立起来的国际体系，法律何准则宣告结束。美国不再继续把自己作为战后国际体系中的平等一员，而是自行其是，要在未经其他国家同意的情况下建立新的国际行为准则。” 他还指出，美国虽然是世界上最强大的国家，但从长远来说，美国利益还要依靠一个以法律和合作为基础的国际体系来保证。威利斯•哈曼和理查德•斯莫克则说：“要想通过一系列方式来应战威胁，其成功需要两个前提条件：军事技术的可行性和政治上的道德合法性”，“而通常来讲，政治上的道德合法性更难满足。” 美国的战略将加大其在对外政策中道德合法性的获得需求。
有识之士已经认识到这一政策对世界的危害，美国的盟友尤其是北约盟国已经表达了不同意见，并且呼吁布什政府谨慎行事。美国国内对“先发制人”持反对的人也越来越多。人们开始思考这一战略可能对国际社会造成的危害，凯文•马丁的话也许最具有代表性：“我们提出的解决方法必须强调一致性而不是伪善，强调使用外交手段而不是进行威胁，强调进行裁军而非无休止的军备竞赛，强调发挥法律的作用而非一种无政府状态，强调依靠社会与经济的正义而非要靠最强大的军队来保证生存……只有这样，才能使我们的解决方法更实际，更经得起时间得检验，以建立和平与安全。” 在国际反恐怖战争打响之后，在恐怖与反恐怖斗争正在进行，南北关系问题日渐恶化，大国关系正处在调整期时，美国一意孤行的极端单边主义只会给世界带来更多的动荡，冲击和平与发展的时代主题。
对于一向爱好和平、反对霸权主义的中国来说，目前最重要的是发展经济，不断壮大综合国力，而要做到这一点这又需要在坚持原则的前提下全面加强与美国的合作关系。我国应进行具有长程眼光的相关研究，即使不能精确预判美国“先发制人”战略内容与实践在未来的演变，但至少必须预见该战略演变的大致轮廓，以及可能存在的缺陷和弱点等，以便为我所借鉴，从而更好地维护我国家利益。
