本文是一篇国际法论文，笔者认为发展中国家对特殊和差别待遇问题是世界贸易法律体系中的调解、平衡各成员方之间权利义务水平和实质正义的重要工具。它既包含了世贸组织全体成员建立世界贸易组织、实现世界富裕的美好愿望，包含了对实质平等的追求。①当前，多边贸易体制谈判和世界经济一体化正在面临重大挑战，各成员方应当抛弃意识形态和就有成见，务实、灵活的开展对话，寻找共识。
一、发展中国家待遇的演进与现状
（一）GATT 初期-肯尼迪回合（1948 年-1967 年）
在 1948 年 GATT 生效之处，虽然 23 个缔约国中有 8 个是发展中国家，但 GATT并没有对这些发展中国家作出任何特殊的待遇和优惠。由于 GATT 规则并没有充分考虑发展中国家的实际发展状况，因此被质疑对发展中缔约方和发达国家一刀切地最惠国待遇是否适当？④1954 年起，GATT 对第十八条 B 节“对经济发展的政府援助”修订，增加了允许发展中国家为国际收支的目的而采取贸易限制，以使发展中国家有能力应对 GATT1947 第十二条未涵盖的情况，这是 GATT 第一次给予发展中缔约方的差别待遇，但其程序非常繁琐。20 世纪 50 年代殖民地独立运动进一步在世界范围内扩大，其中一些发展中国家通过 GATT 第二十六条直接成为了 GATT 缔约方。⑤这些发展中国家希望加快经济发展步伐，但他们对发达国家出口的商品因为贸易壁垒以及诸多不公正的市场竞争等问题遭到了极大的困难。1957 年，GATT 第十二届缔约方大会上，缔约方全体要求大会对发展中国家待遇问题建立特别小组进行审议，该小组的报告即著名的《哈勃勒报告》（Haberler Report)，证实了国际贸易发展确实存在不平衡是客观事实，尤其是发展中国家所面临的困境：现有贸易政策的规则和贸易协定对初级产品生产国相对不利。①这突出表现在发达缔约方对其本国的农业领域实施高度的产业保护主义政策，以及关税升级的做法不利于发展中国家的贸易增长。该报告建议，发达国家采取必要的措施以逐步平衡对发展中国家初级产品关税和非关税壁垒。哈勃勒报告的意义在于，它通过详细的实证调查，提醒 GATT 缔约方，现行的 GATT 体制并不能使所有缔约方都收益。这引起了缔约方的高度关注，并因此于 1961 年通过了《关于推动欠发达国家贸易的宣言》，②宣言指出应努力减少对欠发达国家的贸易壁垒、扩大相关国家的出口收入，同时在考虑到欠发达国家实际情况的情况下，更加灵活地适用互惠原则。
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（二）东京回合时期（1973 年-1979 年）
东京回合时期，GATT 在发展中国家待遇问题上进一步取得了重大成果，《有关差别与更优惠待遇、对等与发展中国家充分参与的决定》，①也就是所谓的“授权条款”（enabling cluase),该条款的颁布进一步夯实的 GATT 第四部分的法律效力，它将原有欧洲国家对殖民地的优惠待遇进行了扩大适用，重申了发达缔约方给予发展中缔约方的优惠待遇时，发展中缔约方不需要给予相应的互惠。此外，在东京回合期间，虽然许多发展中缔约方都积极参与了关税减让，②但大部分发展中缔约方并未参加诸如反补贴、技术贸易壁垒、政采等领域的谈判，这也可以被理解是 GATT 特殊与差别待遇精神下针对发展中国家的宽容。
东京回合中另一个值得关注的地方是，作为对 SDT 条款作出适度平衡，缔约方努力完善了上述“最大努力条款”和 GATT1947 第十八条。“授权条款”规定：“欠发达缔约方期望：他们做出贡献的能力、谈判减让的能力，或者说在总协定与程序下做出的与发达国家协调一致的行动能力，会随着他们经济不断发展和贸易地位的改善而得到增强，因此他们期待着在总协定权利与义务的框架里做出更充分的参与”。这一段规定又被称为“毕业条款”，它竭力主张发展中国缔约方应随着经济发展“毕业”，以强化 SDT 相关条款的临时性和短期性。虽然授权条款还将本文上述的 10 年最惠国待遇豁免和发展中缔约方之间的优惠待遇转变成永久性的豁免，但该条款的用词表述依然缺乏法律约束力，并未明确哪些国家应当享受特殊和差别待遇。也就是说，是否必须给予、给予的具体内容依然取决于发达国家（给惠国）自己的决定，而给惠国在确定这些优惠待遇时很难不受到政治等其他因素的干扰，这无疑增加了该制度的不确定性和稳定性。
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二、发展中国家差别待遇制度存在的合理性
（一）学理基础
1.经济学基础
“管辖国际贸易的法律原则在逻辑上是连贯一致的，从经济角度看也是相当合理的。”①从经济学的视角度看，特殊与差别待遇的确有存在的必要性和合理性。纵然国际贸易和产业分工对世界经济的正向推动作用是毋庸置疑的，但应当明确一点：由于发展中国家与发达国家的经济基础、分工地位和竞争能力等不平等因素存在明显差距，导致发展中国家很难公平的分享产业分工之下世界经济发展所带来的红利，发展中国家的贸易条件(Terms of Trade）甚至遭到了恶化——这一点已经在 1961 年的《哈勃勒报告》中得到充分证明。联合国贸发会秘书长劳尔·普雷比施（raul prebisch）的“贸易条件恶化论”（即普雷比施-辛格命题）对特殊与差别待遇的制定产生了比较深刻的影响。他认为，基于出口水平确定的前提，初级产品相对制成品而言，其贸易条件会不断恶化。因此这些初级产品为主要出口货物的发展中国家，其进口也会越来越少。①普雷比施进一步指出，发展中国家必须努力实现产业结构多样化，特别应重点发展本国的工业制造，改善出口结构，实现进口替代型的工业化，但要实现工业化，发展中国家需要额外的收入和技术，而这就需要特殊与差别待遇制度的协助。从世界贸易组织本身来看，GATT/WTO 经济学思想具有浓厚的新自由主义色彩。②该理论主张自由贸易和市场力量的自由运作，尽量排除政府的干扰。③虽然世贸组织的法律框架中，有高达 1/3 的条款存在例外规则，但总体来看，GATT/WTO 为多边贸易体制所做的那些努力，如关税减让、降低市场准入的要求等措施，均是自由贸易理论下的产物。可以看出，国际贸易学和世贸组织官方指导思想的核心是以自由贸易理论为导向的。④同时，世贸组织还将这种自由贸易的思想向投资、服务贸易、知识产权等其他领域扩张，建立了一系列相关的法律规范。不得不承认，在当今的国际经济秩序中，新自由主义俨然已经成为核心的主导思想，李斯特等人的幼稚产业保护理论则或多或少的沾染上了“保守”、“僵化”、“封闭”的色彩。新自由主义还认为，产业保护政策会抑制竞争和生产，发展中国家在拥有比较优势的前提下，进行自由贸易可以刺激国内消费、扩大产品并出口更多的剩余产品，积累更多的资金。同时由于受到扩大生产的刺激，还能促进本国的科技技术发展，从促进国家经济的快速发展，而发展中国家不应把“有限的人、物力浪费在工业化的幻想之中”。
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（二）SDT 正在多边贸易体制中的合理性基础
从世贸组织法律体制的构建来看，给予发展中国家以特殊与差别待遇的安排符合建立世界贸易组织的宗旨。帮助发展中成员发展，不仅是世贸组织法律体系下发展中成员方的法律权利，也是发达成员方应当履行的法律义务。在此之上，GATT 第十八条、GATT 第四部分和“授权条款”三个重要的法律文件奠定了坚实理论和实践基础。
1.SDT 符合多边贸易体制的宗旨
《马拉喀什协定》序言开宗明义的指出：世贸组织的宗旨是“提高生活水平。保证充分就业...”并进一步确认世贸组织成员方应当积极努力，“保证发展中国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额”。该表述意味着世贸组织主导的法律规范体系，其立法目的应包括：第一，提高所有成员方国家的人民生活水平，并促进其收入水平和有效需求的持续增长，而从本文上一节已经比较明确的指出了，在当今贸易体制下，发展中国家，特别是最不发达国家在国际贸易之中存在的劣势，所以如不建立适当的特殊与差别待遇予以特别的保护和促进，难以保证发展中国家人民生活水平、收入和需求的增长；第二，《马拉喀什协定》序言明确各方应以“可持续为目标”，发展成员方的贸易与经济不能以牺牲其他成员方为代价，特别是发展中国家和最不发达国家的利益为代价；①第三，促进包括发展中国家在内的成员方获得与其经济发展程度相称的多边贸易体制利益，不仅是发展中成员方的权利，更是所有成员方应尽的义务，因此尽管 SDT 条款会对某些发达国家的权利义务承担造成某种“形式上的不平等”，但究其实质，却恰恰符合世贸组织的法律宗旨，更符合“实质正义”的要求；第四，《马拉喀什协定》序言明确，对于贸易和经济的发展，各成员方的安排应当是“互惠互利．．．．”而非简单的“互惠”。在这里的“互惠”是体现的是程序价值，而“互利”则是“互惠”的目的，体现的是最终的实体价值。这是因为，基于当今国际经济与贸易秩序的现实，世贸组织的法律制度设计如果仅仅停留在“互惠”或权利义务的形式对等，将导致发展中国家难以获得体制利益，从而难以达到“互利”的最终目的。因此在世贸组织法律体系内部设计相应 SDT 的存在有其合法性和必然性。
世界贸易组织发展中国家待遇问题研究
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三、发展中国家待遇安排面临的挑战 ............................... 15
（一）发展中国家待遇条款缺乏执行力 ................................... 15
1.《反倾销协定》第十五条.................................
