4.1 WADA 处罚使用可卡因的权力质疑····················· 30
4.1.1 WADA 管控运动员使用可卡因的权力存在瑕疵···············30
4.1.2 可卡因与兴奋剂存在差异·························31
第 4 章 《世界反兴奋剂条例》可卡因违规处罚条款的未来展望
4.1 WADA 处罚使用可卡因的权力质疑
WADA 作为全球反兴奋剂斗争中最权威的机构，领导与协调各国反兴奋剂规则，在欧盟、国际体育组织以及各成员国的推动下，打击体育竞赛中的兴奋剂行为是WADA 的主要任务。由于可卡因的特殊性，至今各界因其被视为兴奋剂而观点纷呈。可卡因作为一种娱乐毒品，WADA 对其适用反兴奋剂处罚规则的问题存在疑点。
4.1.1 WADA 管控运动员使用可卡因的权力存在瑕疵
根据《奥林匹克宪章》规定，领导反对在体育运动中使用兴奋剂的斗争是 IOC的职能之一。19 世纪末，闻名世界的环法自行车兴奋剂丑闻加速了 WADA 的建立。WADA 于 1999 年在瑞士洛桑成立，是 IOC 下设的独立部门，打击国际体育界的兴奋剂行为是 WADA 成立的主要目的。目前，WADA 作为全球反兴奋剂行动的最权威机构，其成立反映了国际社会反兴奋剂斗争的态度。《条例》作为 WADA 的核心产物，在国际反兴奋剂斗争中占据领导者地位。同时，《条例》也是国际反兴奋剂文件中的宪法性文件，各国反兴奋剂规则都需参照《条例》进行制定，如处罚制度、检测标准等核心内容，需以《条例》为准，不得与之相悖。《条例》的主要目的：（1）确保运动员在无兴奋剂污染的环境中参加比赛的权利；（2）为国际与国家间的各体育组织提供高效合理的反兴奋剂政策。由此可见，《条例》存在的意义即阻止一切在体育竞赛中与兴奋剂有关的行为。那么《条例》的适用范围也应仅限于损害体育竞赛公平的兴奋剂，因悖逆竞赛公平的往往是能够提高运动能力的兴奋剂。
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结语
在可卡因违规案件日渐增多的背景下，管控运动员使用可卡因的政策如何实现公平与平等是 WADA 亟需解决的问题。围绕可卡因提高运动能力效用有限的结论，本文的主要观点可以归纳为以下两点。
第一，2021 版《条例》出台前，以往的《条例》处罚可卡因违规条款存在违反比例原则、阻碍 WADA 统一反兴奋剂规则的问题。在可卡因提高运动能力有限的情形下，将其列为非特定物质，适用禁赛四年的处罚规定存在不合理，有悖 IOC 强调的人权原则。经过多年的争议与分析，WADA 对可卡因的性质有了新的改观。虽然2021 版《条例》通过增加“滥用物质”条款将可卡因的违规处罚规则区别于一般兴奋剂的规定在一些方面具有积极影响，但为解决新条款在未来适用中存在援引 10.6条抗辩受限制、治疗计划规定存在局限性以及可卡因未计入多次违纪处罚的问题，WADA 还需进一步细化条款及统一标准。
第二，WADA 管控运动员使用可卡因的权力存在瑕疵。结合医学研究以及仲裁实践，都难以证明可卡因在提高运动能力方面发挥关键作用，也即可卡因与一般兴奋剂存在差异，不属于 WADA 打击兴奋剂行为的主要目的的范围。WADA 作为国际反兴奋剂斗争中最权威的机构，应将精力、人力和财力集中于打击兴奋剂行为，围绕反兴奋剂工作展开。加之各国管制可卡因的政策不同，而联合国对可卡因的相关行为也有严厉的公约规制，在一定程度上能够限制运动员使用可卡因的行为。因此，针对运动员使用可卡因的问题可以改为由各国政府管控，不仅可以考虑到各国政策的差异，避免对运动员的一次违纪行为进行两次处罚，同时也有利于稳固 WADA 于国际反兴奋剂领域中的地位以及统一反兴奋剂规则目标的实现。
参考文献（略）
