本文是一篇公共财政论文研究，本文通过对公共博物馆的理论分析和现状分析，把握当前博物馆发展状态。按照指标体系构建的程序，构建出较为合理的公共博物馆绩效评价指标体系，并基于 2013-2017 年的面板数据使用 DEA 方法对公共博物馆绩效水平进行测算和结果分析。并进一步利用 Tobit 模型和分层聚类方法考察了人均可支配收入、城镇化水平、地区人口密度、居民受教育水平以及博物馆财政拨款等因素对我国博物馆绩效水平的影响。
第一章 绪论
第一节 研究背景、目的及意义
一、研究背景
在党的十九大报告中，习近平总书记提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这是在新的历史时期我国发出全面实施绩效管理的号角，也将绩效管理与评价提升到一个新的高度。全面实施绩效管理的“全面”包括了绩效管理对象、覆盖、理念全面等内容。在全面实施绩效管理的大背景下，公共文化服务作为文化建设的重要组成部分，其绩效管理和评价体系的完善十分迫切，对于文化事业单位绩效改革与创新，促进文化事业更好更快发展具有重要作用。
为了加强公共文化服务绩效考核，促进公共文化服务体系建设可持续发展，政府各部门出台一系列文件来保障和监督公共文化绩效管理。十八届三中全会上审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：对于文化事业单位功能需要有明确的定位，必须加快建立公共文化服务法人治理结构，不断健全绩效考核机制。2015 年中央办公厅颁布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文件中明确规定：政府公共文化服务绩效考核必须注重效益，以效能为导向。2017 年文化部发布的《文化部"十三五"时期文化发展改革规划》中提出：加快构建具有中国特色的现代公共文化服务体系，大力开展绩效评估工作。之后中共中央、国务院在2018 年出台了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，更加表明公共文化部门实施绩效管理的必要性和可行性。
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第二节 国内外相关文献综述
博物馆作为公共文化机构的重要存在形式和公共文化服务的重要内容，其绩效机制良序运转对公共文化服务体系建设具有重要意义。对此，国内外许多学者对博物馆绩效管理、评估问题进行了探讨和研究。而公共文化服务机构种类繁多，博物馆只是其中一种。因此，在对博物馆绩效评估相关文献梳理同时，探讨公共文化服务绩效评估理论对博物馆绩效评估具有重要的指导和借鉴意义。对于以博物馆为代表的公共文化服务绩效评估研究，涉及方面很多，范围较广，但研究的重点主要围绕绩效评估方法与模型、评估指标体系设计、评估主客体等方面展开。因此，本文拟从这几个角度对博物馆公共文化服务绩效评估研究成果进行梳理和归纳，以为后文的研究做好文献基础。
一、博物馆公共文化服务绩效评估方法与模型研究
从国外角度来说，包括公共文化服务在内的公共服务绩效评估方法研究是国外很多国家研究的核心。Germaine H.Saad（2001）为了寻找公共服务机构绩效评估的主要驱动因素和有效绩效评估系统的条件，进行了模型设计并利用了层次分析法（AHP）进行实证分析，并使用 Expert Choice 软件测试该模型的公共文化服务。Wilson Chris 等（2004）使用平衡计分卡法（BSC）对各国的公共部门组织绩效情况进行案例研究，对 BSC 方法进行了综合分析和比较，并发现运用一个常见的错误是将平衡计分卡视为运作级报告机制，这种方法也会导致这种情况许多绩效指标管理将无法专注于关键信息等。伴随新公共服务理论发展和服务型政府建设的开展，公众满意度对于衡量政府机构服务效果十分重要。对此，公众满意度测评方法衍生并发展，Tony Saich(2013)用此方法研究了公共机构的绩效评估。Guccio C 和 Mignosa A（2018）运用网络两阶段数据包络分析（DEA）方法来检查图书馆的基本输入，中间产出和最终产出之间的关系，其主要结果是意大利公共州立图书馆在保护的第一阶段通常表现较好，但在第二阶段使用时得分较差。
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第二章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念
一、公共文化服务
公共文化服务属于公共服务的范畴，是公共服务的主要层面。同时，公共服务也体现了公共管理的内涵。我们知道，公共服务是由政府、社会机构等公共组织提供的，可有公共部门或私人部门生产的产品与服务，常见的公共服务还包括了教育、社会保障、医疗卫生、体育、国防等方面。公共文化服务与上述公共服务存在不同之处在于其提供的服务带有文化属性，其所开展的服务和活动迎合了人们精神文化的需求。
根据文化部文件的规定，可以将公共文化服务理解为以财政投入为经费来源，以广大社会群众为服务对象，以图书馆、博物馆等公益性文化组织为供给主体，以保障人民基本文化权益为重点内容，提供人民群众图书、文物、戏曲、影视等文化产品和服务以及相关规章制度的总称。从定义我们看出公共文化服务的构成内容包括了供给主体、服务对象、服务内容以及服务基础设施等方面。由公共文化服务的组成要素，可以推断出博物馆公共文化服务是指由文化部门或民间团体提供的，以广大参观博物馆的个人和团体为服务对象，以提供文物观赏、举办展览和文物教育活动为服务主要内容，以馆藏资源为主要基础设施的公共文化服务。
二、公共博物馆
在对公共博物馆进行定义之前，先谈论一下博物馆的概念。通过梳理国内外文献、文件，发现对博物馆没有一个统一的定义。维基百科指出博物馆是着眼于（保存）收藏工艺品及其他科学、艺术、文化或具有历史重要意义的实物的公共机构，它通过常设展览或临时展览使藏品可以为公众观看。国际上对于博物馆的定义主要由国家博物馆协会提出，并作为国际通行的标准。国际协会根据博物馆功能属性和社会经济条件的变化，对于博物馆定义不断演化。最新对博物馆的定义为 2019 年协会全体会议提出的，将博物馆定义成为了达到展出、教育、研究、传播等目的，以物质和非物质遗产为主要内容，向社会公众开放的非营利性永久机构。国务院立足我国国情，在 2015年实施的《博物馆条例》文件中规定：博物馆是指以教育、研究和欣赏为目的，收藏、保护并向公众展示人类活动和自然环境见证物的非营利组织。
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第二节 相关理论
一、新公共服务理论
新公共服务理论是由美国公共管理学者珍妮.V.登哈特和罗伯特.B.登哈特所提出的。该理论是在全面分析、深刻批判新公共管理理论基础之上所产生的研究成果。新公共服务理论对于新公共管理理论的批判之处主要在于公共管理者不是高高在上的，公共服务的消费者除了“顾客”之外，更重要的是公民等。该理论是指在以公民为中心的治理系统中公共行政所扮演的角色的一套理念。该理论的主要内容为：第一，政府是公民的服务者，并不是掌舵他人的统治者；第二，应该把公众共同的诉求、社会共同的利益作为政府决策的目标；第三，政府在制定战略和实施行动时，不能政府单独处理，应该让广大群众参与进来，共同发挥作用；第四，政府服务的对象是广大公民，并不是某一个“顾客”。也就是说政府应该关心公众的长远利益，而非照顾某个个体自私的短期利益；第五，政府应该承担更大的责任，处理各种复杂的利益关系，而不是简单地对上级负责；第六，政府应该注重的“人”的发展，而不是过于关注生产率的提高，只有善待公民，政府人员的工作才能到位 ；第七，政府人员不能像企业家一样只关注生产率和顾客需求，更应该注重公民权利的实现和提供更优质的公共服务。
新公共服务理论的主要观点对于公共文化服务建设具有很大的指导价值。该理论注重公民利益的实现，强调公共服务的必要性和重要性。对于博物馆公共文化服务建设来说，该理论有一定的启示。首先，博物馆公共文化服务需要更加明确自身的定位在于服务“人”而不是“物”，需要满足受众的需求，提供普通大众所能接受的展览活动；其次，对博物馆进行绩效评价时，其指标体系的构建应该加入社会参与、公众满意度等指标，更好反映观众体验感；最后，博物馆公共文化服务必须树立以广大受众为中心的绩效理念，提高自身服务水平。
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第三章 我国博物馆发展现状分析 .............................16
第一节 博物馆行业总体发展趋势 .....................................16
第二节 博物馆多维结构分析 ....................................19
第四章 公共博物馆绩效评价的实证分析 ..................................23
第一节 评价指标体系的构建 ........................................23
第二节 公共博物馆绩效评价方法：超效率 DEA .........................28
第五章 公共博物馆绩效的影响因素研究 ...................................37
第一节 公共博物馆绩效影响因素的研究假设 ...........................37
第二节 公共博物馆绩效影响因素研究方法与数据说明 ...................38
第五章 &
