本文是一篇工程管理论文，本文从财政收支角度情况入手，首先客观陈述了本次研究论述选题的背景和研究问题的意义，总结了国内国外学者的文献研究和学术成果及现状。然后从经济性、社会性、收入分配等多个角度选取了110个与财政收入支出有关的经济数据，并使用皮尔森相关系数对财政收支与经济变量因素之间关系进行了计算，最终选取了相关程度最高的16个影响因素来进行相关灰色预测。
1研究背景和意义
1.1研究背景
国家财政在长期的经济建设和发展过程中始终扮演着重要角色。财政作为国家控制经济、改善社会公共福利的工具，对任何国家、任何地区和组织都非常重要且意义非凡。然而，尽管财政在经济运行过程中发挥着重要作用，但其也不可避免地需要面对风险，特别是在经济全球化极端事件频发的当下。首先，我国正处于经济发展的关键期、改革的攻坚期、风险频发的敏感期，该阶段作为经济安全的最后一道防线，财政系统的稳定运行面临着更大的挑战。当前经济增长速度下降的背景下，我国税收增长不足、财政支出刚性加大、债务负担加重、地区间财政失衡等问题客观存在，财政可持续性面临严峻挑战。其次，随着极端事件的频发，政府需迅速组织资源，调动资源，以缓解供应之不足。面对突发事件，财政部门提供了应急物资支持、财政支持和政治支持，为战胜疫情发挥了决定性的基石作用。习总书记在有关工作部署会议上指出，“积极的财政政策要更加积极有为”，这次新冠疫情不仅是一场危机，也是对应急财政支持能力的重大考验。仅就新冠疫情为例，财政部门大力保障疫情防控资金，随后出台了一系列财政、财政、金融支持政策，为物资供应、仓储、贷款、卫生等提供了“绿色通道”，医疗和流行病人员的利益和治疗，并定义了财政资金在极端事件应急支持过程中的作用。作为应对突发事件的最坚实后盾和最后底线，如何确保资金需求，如何在支持关键节点发挥最大效用的同时充分发挥财务控制的作用，整合管理资源，通过适当措施加强管理灵活性，努力减少对经济发展的影响，值得特别关注。
B市作为内蒙重工业城市，地处祖国北疆，作为国家重要的老牌工业基地，B市财政收入在自治区常常处于领先位置。然而随着2017年B市地铁建设项目的叫停，其财政收入“挤水分”后的数值腰斩，以及从最初的常年位居第一，到偶尔降到第二、到连续多年位居自治区第三，使得B市财政收入风险问题初见端倪。B市作为全国文明城市，由于财政收入限制，2017至2019年间依托财政支出的城市建设也呈现缓慢趋势。尽管各辖区积极努力推出各项政策以创新促产出、以产出促税收，但财政税收收入增幅较为缓慢。根据历年B市统计年鉴，该市公共财政收入长期低于公共财政支出，并且在2017至2020年间，收支失衡加剧，这使得我们不得不思考这样的问题，依赖重工业的B市财政收入，如何避免因“重”产业布局而导致的系统性风险加大，如何降低财政收支失衡风险，能否在事前做出产业选择的判断，以降低财政收入风险？
1.2研究的意义
我国对财政风险的判断和预警系统的研究还不够完善，对于地方财政相关部门的实际工作模式还不完善，专家学者的理论建设仍在探索之中。随着B市财政收支平衡不断被打破，财政的系统性风险逐步显现，如何能够从产业选择流程入手，通过优化流程形成风险屏障十分重要。在当今社会不确定性因素越来越多的情况下，研究如何通过产业引进与识别，优化产业选择流程对B市进行科学决策具有十分重要的意义。B市基础的产业类型选择和调整优化会对区域经济健康发展和财政收支动态平衡造成十分长远的影响。从基础的经济基本面来看，社会各类产业收到对财政的影响程度不同，有的影响程度大，有的影响程度小，通过合理配置和选择相关产业和行业，就可以一定程度上避免由于B市产业结构不合理带来的财政收支不平衡问题，也一定程度上降低了B市财政风险。本文的研究对于形成一套完整的事前风险管理体系、促进财政收支平衡，形成良性互动联动，促进地方经济财政稳步发展，从根本上上降低财政风险，具有十分重要的理论价值与实践意义。
长期以来，我们更多地着眼于财政风险的产生和对产生原因的讨论，忽视了造成财政收支不平衡本身的内涵原因，一些基础性的内涵理论研究的不够深入，导致理论的覆盖不够全面。因此，我们迫切需要从B市财政收支的基础之一城市产业结构来进行研究，完善政府产业投资流程管理，尤其是探索从财政收支平衡角度入手，通过优化产业投资流程为财政健康运行，经济高质量发展打下基础。通过提高政府科学决策能力和水平，探索建立和完善相应的产业流程选择机制和合理目的，才可以从源头上降低B市的财政风险，形成财政收支的良性互动。经济高质量发展离不开各类产业基础，只有选出适合B市的产业类型，补短板，调结构，做到产业结构配置合理，这样才能后使B市经济蓬勃发展，财政收支结构更加健康，经济可持续发展。
2文献综述
2.1国内外研究现状
2.1.1关于财政风险的相关研究
在国外比起金融、经济等货币化风险，财政风险更具有不可见性，学术界稍早前并不太关注这一点，但是到了1990年代，西方普遍爆发的股票市场危机，逐渐演化成为金融、经济危机，不断地将风险扩散到全世界。在风险开始扩散到财政系统造成了财政风险问题后，这一点开始受到重视并开始了研究。债务风险矩阵的提案被首先提出，HanaPolackva(1998)通过评估政府债务，结合风险矩阵发现政府财政结构的不平衡性和不合理性是财政风险产生的直接原因[1]。Sanguinetti et al.（2004）认为不同体制的财政风险与转移支付制度有关联，在比较了集权体制和联邦体制下上级政府间的风险担保机制存在的不同和差异后，发现不同政治体制下，财政风险的分摊机制也不尽相同[2]。R Eisner，PJPieper（1986）认为隐性或债务直接导致财政风险及金融危机的的重要方面，或者可以说是直接原因[3]。但是Willam（2010）在评价财政赤字的过程中，进一步强调了隐性和债务对财政风险的影响，因为他并没有全盘考虑隐性债务的存在[4]。而且，财政风险转移是普遍现象，特别明显的是下级政府会将将风险移交上级政府，Brixi（2000）在政府向诸多不确定因素提供担保的情况下还能够购入再保险就反映出了负担的风险[5]。关于脆弱性和财政风险的评估，Petrie,Hemming R（2006）认为可以从初期财政状态是否合理、对短期财政风险的敏感程度、长期财政的可持续性、影响财政政策实施的财政部门和系统上的缺陷等着手[6]。
2.2文献研究述评
欧洲美国等经济发达国家的财政应急体系建设研究较多，体系建设水平比较高，决策流程相对更加严谨，在法律法规、运行规则、责任分级分配和应急分配和投入等方面取得非常明显的成功经验。国外学者在日常工作和研究讨论中积累了大量的理论和实践经验，对于我国相关学者研究此类型问题具有非常重要的参考和借鉴意义的同时，理论和实践指导意义很强。国内学者对应急财政保障机制建设、财政预算平衡及财政预警系统进行了大量研究，他们更多地关注了财政资金的筹集方式、范围和财政制度的制定执行等方面，中央和地方政府之间的责任分担比例也在讨论范畴之内。还有许多学者研究了城市产业结构对经济的影响和在招商引资中政府角色的转型问题，然而，从财政收支的角度，研究产业投资选择流程优化城市产业结构，通过健康的产业结构来推动收入增长以及财政收支结构优化的研究很少涉及。如何优化产业投资流程，构建科学有效的产业筛选机制，对财政收支结构有着很大的影响，可以从很大程度上避免由于突发事件和周期性变动引起的收支波动。
3关于预测方法的相关研究.........................10
3.1关于灰色理论的研究...............................10
3.2关于神经网络的研究..............................10
4 B市财政收入与支出预测..............................15
4.1 B市财政收支现状..........................15
4.2影响财政收入的相关变量..................16
5 RBF神经网络模型的建立.................................24
5.1神经网络模型工具的选择与模型建立.......................24
5.1.1 Python语言概述...........................24
5.1.2 RBF神经网络预测模型的构建和作用.................24
7 B市产业投资流程的创新
7.1产业投资目的
产业投资是一个系统性、高风险、低容错的系统性工程管理项目，对管理者有着极高的要求。这对于投资主体和引资主体来说都是一个非常重要的决策。因此，在决定产业投资规划的过程中，管理者需要逐级分析和探索大部分内外部的积极因素，以企业的核心价值观和发展战略目标为指导，为企业的长期健康发展提供可靠、完整的相关规划。
对于企业而言，投资项目就是为了扩大自身经营范围或生产能力，以求为自己取得更大的经济收益，为更长远的发展进行决策。相对而言，政府的投资选择主要是为了确保合理的风险分担和科学的成本效益比，因此，产业投资的收入分配风险较低，损失可控，并通过引入新的生产能力更好地为当地经济做出贡献是政府进行产业投资和补贴的目的。
B市是一个以重工业为主的城市，目前共有9个工业园区，1个国家级，7个省级，1个市级，9个工业园区全部进入百亿园区行列。工业园区产业类别涉及冶金、新材料、装备制造(重型汽车装备、铁路装备、工程机械装备等)、物流产业、建材、煤化工、新型能源、矿冶废弃物综合利用、乳业、食品等众多领域，除此之外，还有10余家涉及金属冶炼、稀土原材料开采冶炼、机械加工
