本文是一篇产业经济论文研究,本文结合前面章节的理论分析，以及从资源节约效应、成本补偿效应以及交叉补贴效应三个方面的实证分析对我国居民阶梯电价政策的实施效果进行评估，并且基于全国层面和地区层面两个层面进行对比分析。从上述分析可知，我国居民阶梯电价政策取得了良好的效果，不论是哪个方面来说，我国居民阶梯电价政策都在一定程度上实现了其政策目标；从地区层面来说，由于地区间经济发展水平的不同，阶梯电价政策的实施效果也存在的一定的差异，但是我国阶梯电价政策仍然存在着一些不容忽视的问题。本章将首先对前文的分析做一个系统性的总结，得出研究结论以及存在的问题，再根据研究结论结合待需解决的问题提出对策及建议。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
一直以来电力行业在我国经济社会发展过程中处于关键性地位，电力产品也是我国居民日常生活不可或缺的重要资源，同时作为一种重要的公共产品，电价的制定也是其中一个极其重要的环节。
随着我国经济的高速发展，能源问题也日益显现出来，煤炭价格始终保持高位，环境保护成本随之凸显亦有所提高，从而引起电力成本也快速上涨，能源匮乏的现状已然成为我国经济高速可持续发展过程中的绊脚石。石油和煤炭作为发电的重要能源，使得电价不断上涨，但与企业能源价格相比，居民电价的提高幅度明显偏低，国家也给予了一定程度的补贴，导致我国居民电价一直以来都比较低，以至于远远赶不上电力成本的涨幅。长此以往，这样不仅不利于提高居民的节电意识，容易造成大量浪费能源的现象，同时对建设资源节约型社会也存在一定的阻碍。为了正确引导居民合理用电以及提高居民节约意识，减少交叉补贴程度，我国于 2012 年 7 月在全国 29 个省份、直辖市以及自治区开始逐步实施居民阶梯电价政策，该政策作为现阶段我国电力体制改革的一项关键性举措，背负着深化电力体制改革的重要责任。然而我国实施居民阶梯电价政策是否达到了预期政策目标以及在哪些方面还需要进行优化还有待讨论。
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第二节 文献综述
一、居民用电需求的分析研究
对居民用电需求分析是评估阶梯电价政策实施效果的研究基础，大部分学者都认为居民收入是影响居民用电需求的最重要的因素，而电价对居民用电需求是否存在重大的影响还存在分歧。
宋炜等（2006）基于 1986-2003 年的时间序列数据，选取人均收入、生活用电电价以及上一年的人居生活用电量三个变量作为影响因素，通过建立用电需求模型并对需求模型进行修正，发现城镇居民生活用电会随着收入的的变化出现短期的波动，其次就是电价的影响。张宇（2009）基于 1992-2006 年相关数据从居民生活用电电价、收入和家电使用三个方面，采用聚类分析法对我国城市居民生活用电及其影响因素进行了分析，同时运用面板数据重点分析了收入和家电使用对城镇居民生活用电的影响。沈小波（2014）利用我国 30 个省级行政区 2005-2010 年的省级年度数据，基于系统 GMM 估计法对我国农村居民生活用电需求的双对数动态模型进行了估计，结果表明人均收入是影响农村居民用电量的最主要因素。郁义鸿、李会（2015）对比分析了我国城镇居民和农村居民的用电需求影响因素的差异，结果显示：对于城镇居民，居民收入是集中供暖地区居民用电量的主要影响因素，同时气候条件是非集中供暖地区居民用电需求的重要因素；而对于农村居民来说，其纯收入水平是导致其用电需求产生差异的主要原因。张海珍等（2017）以蚌埠市为例，选取收入、电价、人口、平均气温及人均居住面积五个变量作为自变量建立了多元线性回归模型，结果表明人口和人均居住面积是影响蚌埠市用电量的最主要因素。相楠、徐峰（2017）对北京、杭州、广州和贵阳等四个城市居民生活用电情况采取了问卷调查的方式，调查结果证明了经济手段对居民节能行为改善具有关键性影响，电价的提高对居民用电量的减少作用明显，且认为调整电价需要结合区域间差异。
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第二章 阶梯电价政策的作用机理分析
第一节 居民阶梯电价政策的政策目标
目前我国能源紧缺问题日益凸显，严重阻碍了我国能源经济的发展。同时，居民用电关乎着供电企业和居民用户的切身利益，因此有效的电价政策以及政府监管能够均衡两者之间的利益需求，兼备效率与公平，促进实现我国能源绿色发展等多维目标。根据我国 2011 年国家发改委颁布的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》的主要内容，居民阶梯电价的政策目标主要体现在以下三个方面：
一、资源节约
由于目前全球能源问题较为险峻，促进资源节约也就成为了实施居民阶梯电价政策的首要目标。电力是居民生活的基本需求，同时居民用户是用电需求的基本群体，要想实现资源节约的政策目标，从居民用电着手是最基本的切入点。因此实施居民阶梯电价政策的一个重要目标就是要引导居民用户科学用电、合理用电。具体来说，居民阶梯电价政策通过对用电量和电价的分级，促使居民能够提高自身的节约用电意识，培养良好的用电习惯，并且能够摒弃粗放式用电的不良习惯。只有这样才能提高电力资源的利用效率，合理均衡开发利用电力资源的环境成本和机会成本，推进实现能源的可持续发展。
二、成本补偿
实现对供电企业的成本补偿也是我国实施居民阶梯电价政策的重要目标之一。国家通过对用电用户的收费以及一定程度的政府补贴，来维持供电企业的基本运营。然而长期以来我国对居民用电采用的是统一电价机制，我国供电企业经营活动长期处于亏损状态，其成本难以得到补偿。要想供电企业能够得到持续健康发展，在补偿其供电成本以及维持基本的经营活动的基础上，还应当让其获得一定的合理利润，才能促使其积极投资电网建设，才能更加有动力致力于为电力用户提供供电服务。与此同时，电价机制需要跟随供电企业相应成本的变动，得到及时调整，更有效地提高供电企业的成本补偿力度。
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第二节 国内外阶梯电价政策实施现状
一、我国居民阶梯电价政策实施现状
（一）试点阶段
在我国全面试行居民阶梯电价政策之前，浙江、福建、四川三个省份在 2004年已经率先逐步开放作为试点城市开始实行居民阶梯电价机制。浙江省虽然属于经济发展水平较高的城市，但其拥有的资源却较为匮乏，其 95%以上的一次能源都需要从外省调入。在浙江省实施阶梯电价的前一年其遭遇了严重的“电荒”，跟其他省份相比，浙江省的拉闸限电范围最大且缺电现象最为严重，因此为了解决相关问题，浙江省于 2004 年 8 月开始正式实施阶梯电价。同年 10 月福建省也开始对省电网的直供区居民实行阶梯电价。2006 年 7 月，根据国家发改委发布的《国家发展改革委关于调整华中电网电价的通知》（发改价格〔2006〕1233 号），《通知》中提出本次电网电价调整主要是为了疏导电价矛盾，为后期扶持水库移民筹措资金，因此四川省本着该政策目标开始向居民生活用电征收相关扶持资金，并在全省范围内实施阶梯电价。执行情况如下表 2-1 所示：
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第三章 阶梯电价政策的资源节约效应分析 .................................. 28
第一节 居民用电需求弹性测算 ................................... 28
第二节 阶梯电价政策的资源节约效应评估 .......................... 31
第三节 基于区域层面的资源节约效应对比分析 .......................... 33
第四章 阶梯电价政策的成本补偿效应分析 .................................... 37
第一节 我国供电企业供电成本价格现状分析 ............................... 37
第二节 阶梯电价的成本补偿效应评估 .............................. 38
第三节 供电企业的效益分析 ........................................ 40
五章 阶梯电价政策的交叉补贴效应分析 ......................................... 42
第一节 我国电价交叉补贴特点及现状分析 ........................ 42
第二节 电力价格交叉补贴程度测算 ................................ 43
第三节 阶梯电价的交叉补贴效应评估 ........................... 46
第五章 阶梯电价政策的交叉补贴效应分析
第一节 我国电价交叉补贴特点及现状分析
交叉补贴的概念最早由 Faulhaber 在 1975 年提出，他指出，当企业制定的价格高于独立成本或低于增量成本时，会对社会福利造成过损失。一般情况下的垄断企业实行价差补贴是为了驱逐竞争对手，而电力行业则有所不同，其作为社会公共领域，利用在盈利领域所获得的收益，即工商业用户以及发达地区的收益来弥补在非盈利领域累积的亏损，即居民用户、农业生产以及贫困山区用户的亏损，用交叉补贴的方式来承担普遍服务任务，从而实现政府公共政策目标。然而我国电力价格却背离商品价值和成本，造成了较大程度的社会福利净损失。
我国居民电价的总体水平相对工商业用户明显偏低，电价偏离价值，使得交叉补贴情况普遍且严重。从公平效率和公平
