本文是一篇党建论文，本文研究中制约资阳市直属机关党建工作标准化的因素很多，关键因素主要有组织体系建设、规章制度建设和考评机制建设。集中表现为：在组织体系建设上，存在多头管理、部门对机关党建重要性认识不足和人才队伍发展体系缺失问题；在规章制度建设上，存在制度执行监督力度弱、制度分散和部分党员干部制度意识淡薄问题；在考评机制建设上，存在指标单一缺乏科学性、偏重结果缺乏过程控制和考核权重低，结果运用差问题。
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 问题提出
党的十八大以来，机关党建工作逐渐受到了各级各部门的高度重视，特别是在习近平总书记作出关于机关党建工作系列重要论述后，机关党建工作重要性也不断提升，迈上了崭新的台阶。市级直属机关党建工作既是党的建设的重要组成部分，也是市级直属机关行政效能提升、行政文化建设的重要影响因素，具有显著的重要性与特殊性，抓好市级直属机关党建工作不仅对党的建设新的伟大工程具有重大意义，对推动党政机关更加有力、有效地实现对国家事务、社会事务、公共事务的管理，促进国家治理能力和治理水平稳步提升，最终实现中华民族伟大复兴、实现党的政治理想同样影响重大。当前市级直属机关党建还存在着诸多问题，在一定程度上制约着市级直属机关党组织核心堡垒作用的发挥，影响着市级直属机关的作风效率、行政效能甚至是地级市党委政府的能力水平。如何从加强组织管理、提高工作效率、调动人员积极性等科学管理的层面来提高机关党建工作的质量、效果，最大程度上发挥出机关党组织的核心堡垒作用进而推动机关行政效能大幅提高，成为一个摆在所有部门（单位）面前的现实问题。为此，十分有必要从理论和实践上持续探索研究，找出一条能够有效发挥市级直属机关党建强大作用的道路，使机关行政效能提升建设获得新的突破。
1.1.2 可行性分析
近年来，标准化治理、标准化管理在众多领域的有效治理与管理上彰显出了强劲生命力。从标准化治理、标准化管理的角度入手，借助标准化的理论、原理，对市级直属机关党建工作进行研究、梳理、优化，以提高机关党建工作效率、效果、质量，从而创新推动市级机关以党的建设为依托促进机关行政效能提升、促进社会治理取得新成效成为可能。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
当前，关于机关党建工作标准化的研究大多停留在工作总结或经验交流，本文梳理了“标准化”“标准化管理”等概念及原理，将标准化的相关理念、原理与方法具体的运用到了问题分析与对策构建当中，是对将标准化理论原理作为党建科学化“金钥匙”与具体的党建知识理论、思路方法有效结合的深入探索与补充。同时，笔者对机关党建工作标准化的定义与思路、方法、举措给出了自己的思考，也是对党建标准化理论的丰富和发展。
1.2.2 实践意义
笔者通过对标准化相关的概念、理论、原理和方法、依据等进行梳理，形成了与机关党建工作标准化相关的理论研究成果，为推动资阳市直属机关党建工作标准化走深走实提供了有力的方法支撑。通过借助科学管理方法（标准化管理），使得机关党建工作的管理更加科学合理，从而提高机关党建工作质量、促进机关行政效能提升，这对于公共管理学科来说，是一种路径上的突破性尝试。通过以资阳市直属机关党建工作标准化作为研究对象，笔者分析总结影响资阳市直属机关党建工作标准化的关键性问题并提出相应对策，能够起到以点带面的作用，为提高资阳市机关党建科学化提供方法及路径上的参考支持，进而推动机关党建工作更好地服务党政机关行政职能作用的发挥和全市中心大局。同时，通过对资阳市直属机关党建工作标准化的探索实践进行分析总结，得出的经验做法与本文提出的对策方法，可为其他同类地区通过加强机关党的建设提高部门（单位）行政能力提供有益参考。
第二章 相关理论与概念分析
2.1 标准化理论分析
2.1.1 标准化理论概述
（1）关于标准化，因社会经济发展水平不同和文化差异的存在，各国学者和机构对标准化的定义存在一定差异。桑德斯认为标准化首先是一个过程，而这个过程对产品的使用前提和安全性能要有所考虑；其次，这个过程是为了保障相关各方的利益，特别是促进各方面的利益（尤其是经济利益）达到最佳；再者，在此过程中，相关各方为协调一致、共同配合有序地开展特定活动而制定并实施了各项规定 [15]。在ISO-IEC（国际标准化组织与国际电工委员会）标准中，标准化是为了在一特定范围内获得最佳秩序，而对实际发生或潜在可能发生的问题作出统一处置规定，以供相关各方共同使用和重复使用的活动 [16]。相比之下，我国标准化的定义比较容易理解，就是为了在一定范围内取得最佳、最有效率的秩序而针对实际面临或者潜在可能发生的问题而制定的具有共同性、可重复使用的规则的过程 [17]。就标准化的概念而言，各种定义虽然在表述上不尽相同，但在内涵实质上是高度一致的，主要有以下四个方面：
第一，最终目标是追求最优状态。这里的最优是指各方面效益最大，与此相关的各种秩序达到最优，这是标准化的出发点也是衡量依据。
第二，达成目标的基础是高度的统一性。即用确定的规则，也就是标准，将对象统一起来，以确保对象个体与个体之间呈现出的效果相同，个体与整体之间的关系保持一致。
第三，过程的反复性与持续改进。标准化是作为一个过程，必然具有动态性与反复性，需要不断地实践探索和完善提升，标准化作为一项活动，通过它我们不断的计划、实践、改进、完善，建立起一定的标准并用以实施。但是标准本身并不是一成不变的，随着人类认识的不断加深、科技水平的不断提高，当前的标准也许是未来发展的制约，所以标准须随着社会的进步不断提高，那么标准化也就是一个循环反复的活动过程，同时也在持续改进中不断递进上升。
第四，范围的特定性。标准化是一项系统工程，其范围是一组具有特定关系的对象，离开了关联性的约束，标准化将变得没有意义。
2.2 党建科学化理论分析
2.2.1 党建科学化理论概述
党的十七届四中全会首次提出了“党建科学化”的概念，号召全党树立起科学化的思维和理念，以科学化的理论、科学化的制度、科学化的方法投入到党的建设当中 [29]。这是党的建设走上科学化道路的开端，其重点在于建立起科学化的思维、树立起在党的建设中运用科学化判断处理问题的思想自觉与行动自觉，进而在理论、制度、作风等领域的建设中更加讲求科学性与合理性努力实现党的建设高质量发展。
张书林指出：党建科学化重在使党的建设走上科学化的轨道，通过在理论、制度、方法的建设上系统性树立科学化的思维，构建起科学化的理论、制度与方法，并将其运用到党的建设中，助力党的建设永葆时代性、规律性、创造性“三性”，进而推动党的建设新的伟大工程的实现与中国特色社会主义社会建设[30]。 耿文颖认为：党建科学化是党在科学的理论指导下，不断强化提高自身各方面素质，永葆生机活力的实践过程与状态，是党不断适应发展变化的需要[31]。
王宏认为：党建科学化的重点在于构建党建科学化体系，科学化体系的建设是党的建设能否实现科学化的关键指标，以科学的理论、制度、方法为基础构建党的建设科学体系是重要基础[32]。
第三章 资阳市直属机关党建工作标准化的现状 .......................... 19
3.1 资阳市基本情况 ...................... 19
3.2 资阳市直属机关基本情况 ............................ 19
第四章 资阳市直属机关党建工作标准化存在的问题 ..................... 34
4.1 组织体系存在的问题 .............................. 34
4.1.1 管理监督出现真空 ......................................... 34
4.1.2 履职尽责存在断档 .................................. 35
第五章 资阳市直属机关党建工作标准化存在的问题成因分析 .............................. 42
5.1 组织体系问题成因分析 .................................. 42
5.1.1 存在多头管理 ...................................... 42
5.1.2 认识不够到位 ..................................... 42
第六章 资阳市直属机关党建工作标准化的对策
6.1 指导思想
以提升机关基层党组织组织力为重点，凸显首位政治功能，把握关键规章制度，加强纪律作风建设，提高机关党务工作者素质，激活机关党建“神经末梢”，尊重和发挥党支部和党员在机关党建中的主体地位，激发踊跃度、转化主动性、增强创新性，规范机关党建评议考核和机关党建工作综合考核，创新活动方式，不断夯实机关党组织的组织力、向心力、战斗力。
从资阳市直属机关党建这一典型案例入手，以简化、统一、协调、最优化等原理为指导思想，对组织体系、规章制度、考评机制等进一步全面化理清。在组织体系建设上更加注重统一、协调，一是提高部门领导对机关党建工作重要性的认识；二是理顺机关党组织同单位党组、党委和市直机关工委的关系，明确党务工作职责，加强监督管理；三是合理培养人才，拓宽党务干部出路。在规章制度建设上，一是更加注重简化、统一，加强各制度之间的衔接，做到同类整合，避免分散执行；二是提高制度规范当中定量描述占比，使任务要求有量可考；三是在制度的执行过程中增加反馈控制、优化提高的环节，提高党建工作质量。在考评机制的建设上，一是进一步明确指标，减少“好、差”“有力、不力”等程度性考核描述，设置明确规范性指标；二是对考核结果实行量化，提高机关党建硬性要求的占比，取消等次考核，对考核结果
