本文是一篇党建论文,本文分析研究开展期间选取党组织领导社区治理实际领导机制作为切入点,针对全新形式之中社区治理相应途径进行有效转变,最终能实现社区治理能力的显著提高。
第一章绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
城市社区是城市的细胞,是国家为城市开展治理工作、协调人民群众的基本权益的模块单位,对国家发展和城市建设具有关键性意义。城市社区党组织在维护社会基层稳健性方面发挥着不可或缺的重要作用,在城市社会治理过程中扮演者指挥人的角色。习近平总书记在2018年全国组织工作组会议上也表示,“全社会致力于构建的基层治理体系是党组织统一领导、各组织单位充分协调、群众充分参与的。”社区是党和政府之间的纽带,是为公众服务的最后的阶段。作为人类社会生活组织层面的基本单位,社会治理能力不仅直接关系到居民的利益、安全和福祉,也是基层治理党的领导、服务和权威性以及公众的信任等关键所在。党的建设与社区治理深度融合,这在很大程度上反映了习近平总书记对我国社区治理的过程中更加注重中国特色社会主义思想的运用。巩固基层党组织的社区治理作用,提升群众生活品质,促进城市环境管理的优化和发展。社会管理的核心内容要放在城乡社区。在城乡社区管理中,注重改善社区服务,不断提高社区管理水平,切实确保社区管理的基础性作用。保证了基层社会治理工作不断加强与创新,是党的政权持续稳定、我国长治久安、人民既得权益的根本保证。
随着现代城市建设越来越快,效益提升也越来越明显,民众的生存发展水平和精神要求也在进一步提高,市场也因此出现了巨大的变化,城市中的矛盾也日益突出,民众的需要呈现多元化的趋势,现阶段实行的管理理念以及相关制度也不得不有所改变。随着新形势的变化,城市社区治理加大管理力度已然成为一种大势所趋。由于经济发展越来越快,人们的生活需求日新月异,党的执政要求日益提升等诸多因素都迫切需要党建社区的管理者加强对于城市社区的治理的方向指引。并且现阶段社区治理还面临着以下诸多问题需要改进:社区治理环境不尽如人意、治理过程缺乏连续性和系统性,不同的群体之间利益冲突十分显著,治理的方式不够先进,群众的不满情绪较多等等。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
(一)城市社区治理研究
首次提出城市社区治理概念的学者是皮埃尔·戈丁(2010年),他在将治理概念引入城市发展研究后的著作中指出:“城市治理是美化城市的‘城市行动者’。”
这是一个新的政治问题,即将政治人格化,或者重振地方省长联盟,在主导国家的废墟中蓬勃发展。这种治理视角是最令新城市规划者和地方发展专家们感到高兴”[1]。自此,国外学者关于中国城市社会管理方面的研究成果日益增多、不断深化,主要针对城市社会管理中的社区组织机构、社区服务和城市社会中的社会关系等方面的研究成果也越来越丰富。越来越多的学者也开始关注各方主体在社区治理中发挥的作用,探讨其在美好社区建设中作用。博克斯(2013)在研究中建立了一种新的社区治理模式,并剖析了新社会治理中的公民、代议者等人员在社区治理中承担的角色和发挥的作用。社区治理提供社区公民参与治理的平台,可以通过“公民委员会”的形式管理社区事务,通过一定的平台参与社区治理,达到基层自治。当然,他们在这个活动中也没有干预代议者的权利,只是积极参与和赋予有关的政策以合理化意见,“每一个社区公民都需要仔细规划其社区的未来发展”[2]。Bajracharya(2010)也通过研究,在分析了某社区治理模式的基础上,指出社区未来的发展模式要指引社区治理模式的发展方向,有序推动社区治理的可持续发展[3]。国外学者对城市社区治理的研究角度和方法无论是对我国的社区治理研究还是我国的社区治理应用都具有重要意义。Brandtner, Christo(f2017)研究强调了从城市政府到城市治理的转变。这种转变带来了自身的挑战,即治理缺口、治理结构的不确定性和行动能力的有限,展示了战略文件是如何通过四个核心维度来制定治理结构的:空间和时间的设置、公众的定义、资源的框架以及政府的职能[4]。
第二章 相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1 城市社区
社区的概念由德国社会学家腾尼斯在1887年首次提出[36]。在《社区与社会》书中有提到,社区是由居住在特定地区的具有共同文化和习俗属性的个人和组织群体组成的群居生活。在中国,费孝通是第一个将“community”翻译成“社区”的人。尽管许多研究人员试图从各个角度进一步研究社区的概念,但争论的焦点是社区的存在是社区本身,还是社会联系的一种形式。但是对社会某些特征的描述具有一些共同的特征。例如,社区的地理范围是固定的,并且包含着一定数量的居民以及不同类型的社会组织,社区内的每个成员都有一定的关系和相互交往。在同一社区中往往具有相似的文化习俗方面的共性等①。从官方声明来看,现阶段,社区被视为人们在特定区域内共同生活形成的社会生活共同的环境,而城市社区是根据社会体制改革调整规模的居民委员会管辖的区域②。
本文的研究对象是城市社区是指城市内部的社区。因此,社区就是城市区域内的非农村劳动力聚集地,含有特定数量的人、特定面积、特定规格的生产设备、特定的生活文化,以及特定种类的社区组织。经济、政治和社会生活方式均得到了相应的发展,基础设施也较为健全。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。
2.1.2 城市社区党组织建设
民主集中制是中国共产党坚持的制度,并能够形成统一整体。党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织的组织体系是自上而下形成的,各级承担不同的责任,发挥不同的作用。其中,党的中央组织是中国共产党的领导核心,担负着重大决定、讨论党委重大事务的重要任务。以下各级的党组织都根据行政区划,负责本地区的执政党的领导,并承担各项政策方针的贯彻和落实。基层党组织是党组织结构中最低的一层,直接关系到人民群众的切身利益,也是人民群众和国家之间的重要纽带[39]。
2.2 理论基础
2.2.1 习近平党组织建设与社区治理思想
欲筑室者,先治其基。当前,中国目前入党的近四百六十八万基层党员,遍布于我国各地方、各行业,数量总量巨大,涉及面广泛,阶层多样,已经形成了党建的厚实基石。习近平总书记重申,要强化党的基层组织建设,让各种资源、业务、管理工作都沉实好基石、打实了基石,把各个基层党组织都构建成强大战斗堡垒。党的基层单位是中国共产党肌体的“神经前沿”,要充分发挥好党员群众斗争的碉堡效应。落地才能生根,根深才能叶茂。做好党的基层组织建设,最重要是要从严抓落实。党的十九大公报明确,要以增强民众组织力为重点,凸显政治功能,将企业、乡村、国家机关、高校、科研机构、街道社区、团体等基层组织建设,变成宣讲党的思想主张、执行党的决定、统领基础管理工作、凝聚动员群众、推进社会改革发展的牢固斗争壁垒。中央党组织委员会颁布的《关于建设社会主义基层党组织的指导意见》,也在征求意见过程中明确提出了社会主义基础组织建立究竟有着怎样的重大含义。要完善和提升工作方法的同时进行管理队伍水平的提升,在社区组织的绝对主导下充分发挥社区治理的总体效能,推进基层社会管理工作能力的提高。自新冠疫情以来,基层组织在疫病防治工作中,不怕困难挺身在先,积极动员各个领域、各方力量投入到社会防控中,群防群策的功能也逐步得以充分发挥,这是人民群众团结一致努力取得的重要成绩。强调党员的领导功能发挥是毋庸置疑的,在社会主义社会管理的发展过程当中,真正实现了基层党员的领导关键作用,就一定要使每位党员都可以自然而然地形成了一个对党组织的归属感和责任心,也唯有如此才可以让榜样带头作用在社会发展的过程当中形成潜移默化的影响,把力量拧成了一股绳,中华民族才会有坚强的力量,中华人民共和国才会有坚强的力量,我国人民才会有更坚强的力量。
第三章 A地区城市社区党建引领社区治理现状 ............................ 18
3.1 A地区城市社区概况与治理现状 ............................... 18
3.1.1 社区概况 .......................... 18
3.1.2 社区治理概况 .................................. 18
第四章 A地区城市社区党组织建设引领社区治理存在问题分析 .......................... 24
4.1 A地区城市社区党建问卷调查 ........................... 24
4.1.1 问卷设计与发放 ................................... 24
4.1.2 调查结果分析 ............................. 25
第五章 国内城市社区党组织建设对社区治理的经验借鉴 ................... 40
5.1新疆克拉玛依市和安徽省铜陵市铜官区城市社区党组织建设对社区治理的经验 .......... 40
5.1.1 新疆克拉玛依市城市社区党组织建设引领社区治理水平的经验 .... 40
5.1.2安徽省铜陵市铜官区城市社区党组织建设引领社区治理水平的经验 ............ 41
第六章 A地区城市社区党组织建设引领社区治理提升对策
6.1 提升思想认识
6.1.1 深化党建引领社区治理理念
深化对党的建设的领导,首先要领导协商。社会组织必须要正确处理好自己和其他主体之间的关系,全面重视其他主体,加强同其他主体之间的合作关系,并起到了沟通不同社会管理主体之间的桥梁与纽带作用,才可以将各主体之间合理连接起来,并充分调动其他主体积极参与社会管理的积极性,从而合理解决各管理主体内部的问题矛盾。A地区社