绪 论
0.1 选题意义
交通是城市运营的枢纽，维系着城市有机整体的正常运转。公共交通作为城市交通的最重要组成，承托着城市综合发展的责任以及提升生活质量的要求。作为东北的交通枢纽中心，随着城市社会经济活动越来越频繁，城市人口数量和流动人口数量的迅速增加以及汽车工业的迅猛发展，沈阳市的公共交通已渐显疲态，城市公共交通需求呈现出快速、持续等特征，城市交通基础设施的供应却表现出低速、断层的状态，逐渐地更大范围地影响了人们正常的生活和城市发展。“公交优先”政策提出之后，公共交通产品如何有效供给、公共交通服务水平如何提高一直是各城市在公共交通发展中面对的基本问题更是重要难题，对于我国公共交通的供给方式、治理方式的讨论及研究也常提常新，各个领域的专家学者都从不同的视角针对城市公共交通发展中面临的问题提出宝贵建议，同时对于我国公共交通事业未来的发展前景与发展目标给予合理的预测和设定。本文的写作意义是利用多中心治理的角度归纳目前城市公共交通供给和治理问题，对问题产生的原因进行全面的分析，在此基础上为城市公共交通发展献策。
0.2 国内外相关研究综述
国内的研究主要集中在政策的研究上，国内学者对我国城市公共交通发展的政策建议内容包括立法、财政扶持、补贴、规划等方面：杨则海（2000）以公共交通二重性为基础 ,以政策性亏损与经营性亏损区分城市公共交通的亏损构成,并对政策性亏损的补贴机制进行了研究①；陈学武（2001）阐述了城市公共交通优先权的目标、效果和措施②；上海市政府发展研究中心《美巴公交考察报告》一文就公交改革迫切需要解决的管理体制、票价机制、投资融资机制等方面进行了深入的探讨；黎智（2005）探讨了城市公交场站设施规划建设方面的一些问题,包括公交场站的总体发展规模、场站规划标准与布局选址、场站建设时间安排、公交场站建设落实的政策与体制保障等。
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1 相关概念及理论概述
1.1 城市公共交通
城市公共交通是城市交通的主要形式，是城市重要的基础设施，是城市经济活动的有力支持，也是城市建设的重要组成部分，关系到民生和社会发展。城市交通的提供者应努力为乘客提供方便、安全、迅速、舒适的乘车条件和乘车环境，有效节约各社会活动在城市交通领域所消耗的时间。城市公共交通的组织和经营既需要先进的技术设备和完整的网络规划，也需要科学的经营方法和管理手段，从而为城市的现代化建设提供最大程度的便利。
1.2 多中心理论及其运用
多中心理论是由埃莉诺•奥斯特罗姆和文森特•奥斯特罗姆在迈克尔•博兰尼的多中心秩序基础上共同创立的。奥斯特罗姆认为集权制和分权制作为过去经常用到的两种制度安排有无法克服的缺陷，如集权制增加管理过程的信息成本和策略成本，并容易滋生寻租与腐败；分权制则难以避免制度的缺失和规避责任。正是为了解决这两种单中心制度安排所无法解决的两难选择问题，她提出了多中心治理概念，建立了多中心的制度安排。博兰尼提出的“多中心”强调的是一个一般的规则体系之内归置各独立要素相互之间的关系，而奥斯特罗姆定义的“多中心”则是强调参与者的互动过程和能动创立治理规则与治理形态。“大城市地区地方管辖单位的多样化可以理解为‘一种多中心政治体制’，意味着有许多在形式上相对独立的决策中心。它们在竞争关系中相互重视对方的存在，相互签订各种各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心机制来解决冲突，在这一意义上大城市地区各种各样的政治管辖单位可以以连续的、可预见的互动行为模式前后一致地运作。”可以看出，“多中心”理论是一套治理理论，包含了相应的分析单位、分析框架、经验研究方法等一系列知识。
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3 沈阳市公共交通治理问题的原因分析 ……17
3.1 沈阳市政府职责发挥不善 ……… 17
3.2 沈阳市市场在公共交通方面作用发挥不充分………19
4 多中心治理为沈阳市公共交通提供的对策 …… 26
4.1 完善政府的主导职能 …… 26
4.2 积极发挥市场的作用 …… 28
4.2.1 放宽市场准入，扩大城市公共交通供给 ………… 28
结束语 ……32
4 多中心治理为沈阳市公共交通提供的对策
4.1 完善政府的主导职能
对于国有性质的公共交通企业内部也要强化、细化管理，采取一系列措施提高经济效益。首先，在安全管理方面，要深入贯彻“预防为主、安全第一”的工作方针，定期开展安全法规知识宣传和人员教育培训，牢固树立起“全员参与，长抓不懈”的安全意识，逐级签订《安全生产责任状》，落实各级责任范围。其次，应细化经营目标管理，对国有独资的单位、集团的各部实行目标管理，定期进行量化考核，发现问题及时处理，对不胜任工作的领导干部进行人事方面的调整，对国有控股参股的合资合作单位，坚持利用财务报表了解企业经营状况，强化董事会、监事会的作用，通过人员的有效派遣，保障国有资产的保值与增值。再次，要做好增收节支工作，加强对企业各项成本的管理和控制，对各项成本的消耗合理计量，有效避免不合理开支，公交企业要注重场站的管理职能的发挥，加大对票款收入的稽查力度，保障票务收入的稳定性。最后，要维护职工权益提高职工待遇，地方政府要结合劳动保障部门、交通部门的协调，根据本城市劳动市场的工资水平，结合公共交通行业特征，合理制定公交职工的工资标准，通过增加从业人员数量等方式调整工作班制，减轻职工的劳动强度。
4.2 积极发挥市场的作用
城市公共交通的股份化包括三种具体方法：一种是将国有企业进行股份制改造，向社会出售所有或部分股权，这种方式面向所有市场投资个体，市场化最强，获得的社会资金量也最大；一种是将国有企业进行股份制改造，针对特定项目成立股份制公司引入资金，这种方式使得政府部门保持原有的控制权；一种是将国有企业进行股份制改造，向社会出售少量股权，这种方式基本上只吸收了少量社会资金，市场化最低。公共交通的经营性意味着政府不是最好的经营主体，公共交通的公益性也意味着政府需要承担公共交通的运营责任，因此，多种资本引入方式的应用不是彻底取代政府作为公共交通提供者的地位，而是使更多的社会资本进入公共交通领域，通过大量的资本流动生产出更优的公共交通服务，多个主体的支持与合作有利于公共交通行业向市场化进程发展。
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结束语
事实上，在北京和上海，公共交通的建设不仅是为了迎接奥运会和世博会这样的国际盛事，而更需要未解决城市日趋严重的交通拥堵寻求出路。中国目前在建的地铁等轨道交通线路比世界上任何一个国家都多，中央政府对于优先发展城市公共交通的态度也是坚决而鲜明的，国务院办公厅的通报明确优先发展城市公共交通这一基本政策，在多次城市交通研讨会上，建设部以及各地方政府一再强调落实中央政府的这一指导方针。落实这个方针需要两手抓，既要加大投资建设力度，也要提高公共交通运营的组织管理。
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参考文献（略）
