摘要：对随着我国的改革开放,城市所发挥的作用进行了阐述。分析了在此背景下, 城市规划工作中存在的突出问题。提出理论和实践的创新是城市规划事业兴旺发达的基础和前提, 并指出当前城市规划的工作重点是: 明确指导思想, 全面推进小康社会的建设。
ABSTRACT: This paper first reviews the growing importance of cities in China especially since the adoption of open door policy. Then some existing problems are analyzed within this macro background. The author believes that the renovation in planning theory and practise plays a key role in the further development and prosperity of urban planning business. She also points out that the main jobs for a planner is devoting her/ his professional knowledge to the objective of construction of all round well off society set by the Communist Party Congress.
1 我国的城镇化进入了一个新的历史阶段
新中国成立以来的53 年,中国的城镇化经历了一条曲折的道路。1978 年以来伴随政治、经济体制的改革, 我国的城镇化真正走上了一条健康、快速发展的道路。特别是近10 年来, 城市化率年均递增1 % , 2001 年已达到3717 % , 根据世界城市化的一般规律, 目前我国的城市化已经跨入了加速发展的新阶段。20 余年来城市的作用不断增强, 已经从1978 年以前为工业基地配套服务, 发展成为国家的经济社会中心。近10 年来,随着改革开放的深入, 城市在以下几方面发挥着越来越重要的作用。
(1) 城市成为推动国民经济持续快速发展的主动力。随着城市经济结构的调整,工业与第三产业的迅速发展, 带动了我国国民经济与社会的快速发展。据统计近10 年来地级以上城市经济增长速度平均达1515 % , 是全国平均速度的2倍; 城市居民消费占全国居民消费总额的比重从1979 年的32 %提高到53 %。2001 年城市人均国内生产总值是18322 元, 是1990 年的418 倍, 是全国平均的214 倍。
(2) 城市成为拉动投资需求和消费需求的主要途径。
1990 年代中期以后, 我国商品短缺情况基本结束, 国内有效需求不足成为经济生活中的突出矛盾, 拉动内需成为保持经济持续快速增长的主要手段。同时, 城市对于拉动投资和消费需求的作用日渐明显。在消费方面, 城乡居民收入水平差为1∶215 , 但消费水平差为1 ∶314 , 城市消费需求旺盛; 在投资方面, 城市住房、基础设施投资所产生的经济回报和经济效益均大大高于农村。“九五”期间, 国家投资的28 %用于城市基础设施建设, 城市对国家实施积极财政政策起到巨大作用。
(3) 城市成为弘扬民族文化、提高人口素质和扩大国际影响的重要场所。城市凝聚了大量的民族历史和文化遗产, 是中华文明历史的见证, 是多民族文化共同繁荣的体现。优秀的历史文化遗产和富有时代精神的城市面貌, 向世界人民展示了中国强大的魅力和改革开放的成绩, 在人居环境和社会发展方面获得了国际声誉, 同时也成为弘扬民族文化的阵地,对增强民族自豪感和民族凝聚力都起到了不可估量的作用。
(4) 城市成为解决“三农”问题维护社会稳定的重要手段。改革开放20 年近1 亿农民从农村进入城市务工。城市工业、建筑业、社会服务业的迅速发展不仅基本解决了城市人口的就业, 还为进城农民提供了大量的就业岗位; 不但使进城农民直接受益, 而且还通过他们返回家乡的收入间接改善了农村地区的收入水平, 对广大农村地区的社会稳定起到了不可低估的作用。农业人口的减少为农村产业向集约化发展和农民收入的提高提供了可能, 通过城镇来吸纳农业人口, 是解决“三农”问题和减轻生态环境压力的根本出路。
(5) 城市成为体制创新、科技创新的重要基地。社会主义市场经济体制的建立过程, 在相当程度上是城市经济体制改革逐步完善、不断创新的过程。1984 年城市改革以来,企业、财税、城市建设投资体制等一系列改革措施的出台, 为社会主义市场经济体制的建立奠定了基础。
全国绝大部分科研机构和高等院校都集中在城市, 在城市中已经建立起了一整套系统、完善的教育和科研体系; 城市的信息化、网络化建设普及迅速, 国内外交往渠道通畅; 经过产业结构调整, 城市已经成为现代高新技术产业最集中的地方。城市科技与知识创新引领着经济发展质量的提高和经济结构、产业结构的提升。
由于城市的经济作用不断增强, 城市的中心作用愈益显著,使得当前快速发展的城市化进程, 具有不同于以往的特征, 尤其突出的是这些特征同时并举:
(1) 大城市以及大城市地区
呈现一体化态势并逐步成为我国参与国际竞争的重要区域。特别是长江三角洲、珠江三角洲和京津唐地区无论在经济总量上, 还是技术创新、制度创新等方面都成为全国的典范。
以长江三角洲为例, 其以全国1 %的土地, 519 %的人口,占有全国GDP 总量的17 % , 人均GDP 是全国平均水平的214倍。
(2) 中小城市数量不断增加, 规模不断扩大, 成为城市化的主体。
据统计, 近20 年来城市数量从1980 年的223 个增加到2001 年的664 个, 其中86 %是中小城市, 中小城市数量增长了312 倍。就城市规模而言, 原有城市的人口规模和用地规模分别增长122 %和139 %。
(3) 小城镇发展迅猛。目前全国约有2 万多个小城镇, 每年吸纳大量农村富余劳动力, 已成为农村产业结构调整的重要手段, 成为农村劳动力向大中城市梯度转移的过渡地区。
大中小城市同时发展, 既面向国际参与竞争, 又面向国内解决国内剩余劳动力的转移和城市产业结构的升级换代, 这种城市化应该说是具有中国特色的。十六大报告中指出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”,可以说既是对过去20 年我国城镇化健康发展的总结, 也是对未来城镇化方向的指导性意见。针对这么一个具有中国特色的城镇化历程, 我们过去长期指导城市规划工作的一系列理论和方法应该说出现了诸多不适应,需要我们从理论和实践上认真地思考和总结。
2 城市规划理论与实践到了一
个新的转折时期近年来城市规划事业的宏观背景有了很大的变化。首先, 经济体制的转轨要求城市规划更多地为经济建设服务, 规划理论中的经济观被提到很高的地位; 第二, 政府职能的转换要求城市规划更多地发挥政府的宏观调控作用, 城市规划的实践更多地与城市发展的决策结合, 而不再仅仅停留在技术层面; 第三, 可持续发展、科教兴国成为国策, 城市规划中的物质规划内容必须进行更新。在这个背景下, 当前的城市规划工作存在着以下突出问题:
(1) 区域规划理论落后, 区域协调措施乏力, 影响大城市地区更好地发挥中心作用。
(2) 空间规划跟不上经济发展规划, 特别是城市总体规划中的土地利用规划, 既缺乏对重要资源管理的刚性, 又缺乏市场经济条件下, 土地性质变换需要的弹性。
(3) 居住区规划与设计理论陈旧, 既无社区概念, 又缺乏对低收入者居住标准的确立, 也跟不上居住区商业开发后, 其建设内容与标准规范的不同要求。
(4) 区域大交通规划、城市道路交通规划缺乏与城市总体发展的协调, 交通规划在相当程度上成为了部门规划。
(5) 在全面建设“小康社会”的目标下, 城市规划既缺乏理论的阐述, 又缺乏具体规划实践所需要的技术标准规范的制订。因此, 只有理论和实践的创新才能跟上快速发展的城市化进程, 才能科学指导城市规划事业的健康发展。
3 理论和实践的创新是城市规
划事业兴旺发达的基础和前提近几年来, 国内规划界结合快速发展的城市化进程在规划的实践上已有不少的新经验, 其中中国城市规划设计研究院(以下简称为“中规院”) 也做了一些工作, 这些实践值得我们认真总结。
(1) “风起云涌”的战略规划。
在全球化时代, 城市之间的竞争越来越激烈, 特别是发达地区的中心城市既面临全球的竞争, 也面临地区间、地区内城市之间的竞争。近两年来, 中规院先后完成了广州、南京、宁波、杭州、济南、合肥、呼和浩特、厦门等10 余个城市的发展
