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3.发达国家促进高职教育发展的财税政策经验的比较分析 ............................. 29
3.1 总体上对教育实行政府财政高投入 ............................... 29
3.2 通过财税政策安排，推动建立社会民间资本运作系统，实现多渠道筹集资金，保证高职教育基础投入............................. 31
3.3 制定充分鼓励个人以及社会团体捐赠、投资的税收优惠政策，促进高职教育的发展.................................. 33
4.构建中国特色高职教育发展的财税政策支持建议 ...................... 36
4.1 促进高职教育发展财税政策制定的原则 ............................ 36
4.1.1 坚持统一规范的原则，确立高职教育办学主体地位 .........................36
4.1.2 财税政策选择兼顾现实性和前瞻性原则 ..................................36
3.发达国家促进高职教育发展的财税政策经验的比较分析
3.1 总体上对教育实行政府财政高投入
从前述第二部分我们已经知道，作为准公共产品的高等教育对于社会的外部效应巨大，它的发展直接关系着高级技能型人才的培养，关系着国家各用人单位尤其是现代企业的发展，并影响到整个经济和社会的长期稳定与发展。二战后，日本推行的“教育立国”政策所带来的经济起飞；20 世纪 90年代美国以“硅谷”为代表的教育与经济联姻，推动高新技术产业发展进而推动经济发展的事实，都说明了高职教育在国民经济中起着举足轻重的作用。以德国十分重视职业教育为例，1993 年统一的德国职业教育经费是 488 亿马克，占 GNP 的 1. 53%，而且职业教育在德国是义务教育，学生接受 3 年的职业义务教育可领取工资报酬。因而，在德国，年满 18 岁即将就业的青年，都受过 3 年或以上的职业教育。这种人才素质的基础性培养使得德国社会的经济发展受益匪浅。12而政府作为这种收益的代表，自然应该补偿其成本。无论是过去还是现在，政府财政拨款始终是世界各国发展教育的重要经费来源。政府财政拨款作为国外高等教育事业经费的主要来源就足以证明这一点。在法国，大学 60%的事业经费来自政府拨款13；在加拿大，大学 75%的事业经费由政府拨款14。事实上，20 世纪中叶以来，世界市场经济发展较快的国家，都同时伴随人力资源的快速增长，其中，职业教育充当了提高国民素质、实现高等教育大众化的重要生力军。纵观发达国家职业教育资源配置可以看到，无论是自由市场经济的美国，还是中央集权制的法国，乃至体现福利教育的英国、德国，联邦政府或地方政府的财政拨款，都是这些国家职业教育经费的主要渠道。例如美国高等职业学院经费来源主要是各级政府投入且十分充足。美国社区学院（美国社区学院是专门为国家地方经济发展培养高技能人才的高职院）校联合会（AACC)）2000 年统计资料显示，各州政府投入为 44%，地方政府投入为 20%，联邦政府投入为 5%，学费收入为 20%，其他经费来源为 11%，（其他经费来源包括企业或者个人赞助费，政府或者企业科研课题研究费等）。由于其他经费来源的不确定性，各学校在财务预算中都极少把这部分经费列入计划。
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4.构建中国特色高职教育发展的财税政策支持建议
4.1 促进高职教育发展财税政策制定的原则
4.1.1 坚持统一规范的原则，确立高职教育办学主体地位
“大力发展高职教育”是我国实施科教兴国战略的一项重要国策。事实上，由于受传统教育思想“重理论、轻实践、重科学、轻技术”的长期影响，目前中国仍然更多的是一个以学历、文凭来决定人的身份和地位的社会，生产第一线的技术人员，即使是高级技术型人才也并不被看好，人们对实践性强的高职教育总有这样、那样的看法，加上对高职教育的相关鼓励支持政策的散乱，不统一，很容易造成人们的误解，使得国家、地方财政对于高职教育的支持更无法落到实处。因此，我们完全有必要颁布统一、规范的专门政策法规明确高职教育作为高等教育重要组成部分的主体地位，并把长期以来散乱分布在相关政策法规当中的对于高等职业教育的财政税收政策的支持意见和措施按照统一规范的原则集中起来，加之有力地实施，真正形成健康、健全的高等职业教育体系，促进高等职业教育的持续、健康发展。
4.1.2 财税政策选择兼顾现实性和前瞻性原则
纵观市场经济国家促进高职教育发展的财税政策，其中不乏有许多值得中国借鉴之处，值得地方政府借鉴之处。然而，与任何政策、制度层面的理念移植一样，促进高职教育发展的财税政策，也仍旧受到本国、本地区历史传承，风俗习惯等一系列非正式规则的约束。如果政策选择中，在本国、本地区具体情况的现实性与适应世界潮流、中央政策导向的前瞻性之间，未能取得适度的平衡，则可能产生“淮橘北积”的结果。因此，在确立社会经济转型期中国高职教育发展的财税政策时，需要加以斟酌考虑全方位的重要因素。
同时要考虑到职业教育发展中长期规划与“十一五”规划的衔接问题。对职业教育进行高效率的管理，离不开规划，尤其是中长期规划。而高职教育发展，高级技能型人才开发的中长期规划就其本质而言是一种前瞻性的战略规划，它着眼于为国家的未来发展预先储备人才资源。所以在利用人才推动本国经济发展时，必须重视与“十一五”规划的对接，即高职教育发展规划不能仅仅规划 2005-2010 年这 5 年，还应规划到 2020 年这个远景目标。实事求是地分析未来若干年经济社会发展所需各类人才的数量、质量和结构，使发展高职教育过程中所培养的人才更具有前瞻性。
参考文献（略）
