本文是一篇财政与金融论文研究，本文通过对 2005-2018 年广东省 21 地市的数据进行分析，得到以下结论：（1）通过计算广东省人均 GDP 的基尼系数和变异系数，认为广东省存在明显的地区差异。用方差分解法把广东省劳均 GDP 分解成要素积累与全要素生产率增长这两个因素，并且通过计算分析，全要素生产率增长对经济增长的贡献要显著大于要素积累的贡献，全要素生产率增长差异是解释广东省地区经济增长差异的主要因素。通过 DEA-Malmquist 指数法，将全要素生产率增长分解为技术进步与生产效率，通过分析得出，广东省全要素生产率增长存在显著的地区差异，珠三角地区全要素生产率增长要高于粤东西北地区。各个地区全要素生产率增长主要得益于技术进步的增长，技术进步是解释全要素生产率增长的最主要的因素，但造成全要素生产率地区差异的是生产效率。因此，为缩小全要素生产率增长的差异，既要促进技术进步的进一步发展，又要缩小生产效率之间的地区差异。
1 导论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
改革开放至今近 40 周年，广东省 GDP 总量连续 31 年居于全国首位，且增长速度比较可观。但在经济实力增强的同时，广东省地区间经济增长差异和区域发展不平衡的问题日益显著，珠三角地区 GDP 水平在全国排名靠前，但粤东西北地区 GDP 却低于全国平均水平。广东省地区经济增长差异对广东省竞争力造成了严重影响，因此，中央政府和广东省政府越来越重视广东省经济发展不平衡的问题。习近平总书记在2018 年 3 月 7 日十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，区域发展不平衡是广东省的突出短板；习近平总书记 2018 年 10 月在广东视察工作时又提出了应提高广东省发展的平衡性和协调性。广东省委、省政府为缩小广东省区域经济差异，于2019 年 7 月印发了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，《意见》中提出了努力推动广东省差异化协调发展，不仅要优化核心区域珠三角地区的发展，同时要打造粤东粤西新增长极，与珠三角地区共同打造沿海经济带；将粤北地区作为生态优先和绿色发展的生态发展区，实现经济高质量发展。当前，广东省正面临着破解区域经济发展不平衡问题的有利的经济契机和政策环境。
1.1.2 研究意义
中共广东省委在制定的“十三五”规划中强调，坚定两个维护，紧跟中央的要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。党的十九大报告进一步提出了对区域协调发展的要求，将其作为现代化经济体系的重要战略。因此，区域协调发展对于广东省小康社会的全面建成有着强烈的现实意义。前人的研究已从多方面对区域发展不平衡问题进行了分析研究，本文将技术创新、全要素生产率与地区经济增长差异相联系，并提出有参考价值的政策建议。
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1.2 文献综述
1.2.1 关于地区经济发展差异的文献综述
目前，主要有两种方式研究区域经济发展差异，第一种是测算基尼系数、变异系数、泰尔指数等描述地区经济发展不平衡的指数，并将其按区域、城乡、产业构成进行结构分解，分析地区差异的原因。第二种是通过实证检验新古典增长理论的收敛性假说，并对影响经济增长差异的因素进行收敛性分析，以分析出对地区经济差异产生显著影响的因素。
（1）经济发展差异的测算方法
测量地区经济发展差异的主要方法有：基尼系数、锡儿指数(Theil)、加权变异系数、Atkinson 指数等。Rozelle（1994）用基尼系数分析沿海地区经济差异[99]，HussainA（1994）用变异系数、基尼系数和 Atkinson 指数测算中国城乡经济差异，并得出省内差异而非省间差异是造成国家收入差距的主要原因。Dagum（1997）提出了以他名字命名的基尼系数分解法，用来分析地区经济差异的演变情况。锡儿指数可以测算组内差距组间差距对总差距的贡献，这常用来分析我国地区差异主要是因东部和中西部地区间的差异引起的，还是由于区域内部差异造成的（Ying,1998）[110]。
（2）地区经济增长差异的影响因素
国内外学者对造成经济增长差异的原因进行了大量的研究。Nelson and Phelps（1966）[97]认为人力资本对缩小地区经济差异有显著效果[97]，DémurgerS（2001）认为基础设施配置是解释地区经济差异的主要因素，并且制度政策和地理位置也对经济增长差异产生显著影响[78]，King&Levine 认为金融发展是解释经济增长与地区经济差异的重要因素。Lessmann C（2007）对 1982-2000 年 OECD 23 个成员国的面板数据进行实证分析，认为财政分权对地区经济差异有重要的影响，权利越集中，地区差异越大[93]。许多学者研究了影响中国地区经济差异的因素， Yang D.(1990)通过对改革开放后中国的政策进行研究，认为该时期中国不平衡发展战略的实施，是解释中国东中西部地区经济发展差异的最主要的因素。WanG（2004）[106]和 ScottRozelle（1994）[103]都分析了城乡经济差距的原因，分别认为乡镇企业和农村地区工业化能够解释城乡经济差异。FleisherBM（2009） 认为东部和西部经济增长的作用机制不同，西部地区主要是人力资本投资起作用，而东部地区资本投资的贡献作用更大[84]。
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2 理论基础
2.1 全要素生产率对地区经济增长差异的影响
研究地区经济差异，就是要分析有哪些因素影响地区经济增长，它们的影响机理是什么。从经济增长的直接来源来看，有两个因素影响经济增长，分别是生产要素投入量的增加以及生产要素使用效率的提高。其他影响因素都是通过影响这两个因素来发挥作用的。
其中增加生产要素投入量就是通过增加资本、劳动力和土地的投入量来促进经济增长，但由于这部分投入量的增加是有限的。因此促进经济增长的方式更多的是通过提高生产要素使用效率，也就是促进生产率的提高来实现的。其中，生产率包括：（1）改善资源配置效率；（2）规模效率的节约；（3）知识（包括技术与管理的知识）以及知识在生产上的应用[79]。可见，生产率的提高与经济增长有着密不可分的关系，本章的第一部分通过经济增长差异理论和全要素生产率理论来分析地区经济差异与全要素生产率增长差异之间的关系。
2.1.1 地区经济增长差异理论
经济增长理论中的中新古典经济增长理论、新增长理论和新经济地理理论是分析地区经济增长差异的理论基础（彭荣胜，2007）[34]。
（1）新古典经济增长理论
新古典经济增长理论是由索洛（Solow,1956）[101]和斯旺(Swan,1956)[102]最先建立的论述经济增长的理论体系,其中我们重点阐述贡献最显著的索洛经济增长模型。
索洛模型摒弃了资本和劳动投入不可替代的假设，并在模型中引入了技术进步。索洛模型认为劳动力是按照一个不变的比率 n 增长的，并存在一个外生且不变的技术进步率。该模型结论是经济中存在一条平衡增长路径，即长期经济增长率会达到等于技术进步率的稳态状态，这种稳态与经济的初始位置无关。因此，无论资本-劳动比是否变化，人均收入仍能持续、稳定的增长。
新古典经济模型认为要素积累和技术水平的提高是经济增长的主要来源，认为长期经济增长取决于技术进步水平的提高。从地区经济的角度看，要素的流动体现在对生产成本的灵活反映，因此价格的灵敏机制会使资源得到有效配置，生产率水平和经济发展水平得以提高。长此以往，各地区经济差异会逐渐收敛。
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2.2 财政科技支出对全要素生产率的影响分析
技术创新能力是影响全要素生产率的重要因素，财政科技支出通过影响技术创新能力，进而影响全要素生产率水平。本节首先从理论和作用机制分析财政科技支出是如何影响技术创新能力的，然后再分析技术创新能力是如何通过影响技术进步和技术效率进而影响全要素生产率的，形成“财政科技支出-技术创新能力-全要素生产率”的影响机制。
2.2.1 财政科技支出的概念
财政科技支出属于科技支出的一部分，但其不完全等同于科技支出。在研究财政科技支出之前，我们要先区分财政科技支出、科技支出和 R&D 支出，之前有研究者将财政科技支出等同于 R&D 支出进行实证分析，我认为二者是不可以划等号的。科技支出是指在科学技术领域，用于 R&D 活动、科技成果转化与应用、科技服务以及技术推广等的经费支出。其中包括 R&D 支出、科技成果转化与应用支出以及技术推广与科技服务支出三大类，因此 R&D 支出包含在科技支出里。科技支出的主体包括政府、科研机构和企业，从这个分类来看，财政科技支出是政府作为主体的科技支出，即财政科技支出包含于科技支出。
财政科技支出有广义的财政科技支出与狭义的财政科技支出。广义的财政科技支出是指用于科学技术活动及其辅助活动的支出，例如财政补贴、税收优惠政策、贷款担保等（顾全，2013）[11]。广义的财政科技支出既包括国家预算中的科学技术支出，又包括国家税收优惠、股权激励等间接补贴方式。本文指的是狭义的财政科技支出，即国家预算中的科学技术支出。
财政科技支出可以按照科技活动类型分类，分为财政 R&D 支出、财政科技成果转化与应用支出、财政技术推广与科技服务支出。这种分类方式的优点是能够清楚资金的使用去向和重点，本文对财政科技支出结构进行现状分析时用这种方法进行分类。按照资金支出主体不同，财政科技支出可以分为中央财政支出和地方财政支出，本文研究广东省财政科技支出对全要素生产率的影响就是基于地方财政科技支出进行分析的。
图 2-1 财政科技支
